老旧小区人居环境差，改造升级换新颜;老楼栋爬楼困难，加装电梯方便出行;背街小巷脏乱差，整治一新成风景;闲置地块成了垃圾堆，处置利用变成小游园……前者是群众忧心的“急难愁盼”，后者是群众满意的“幸福清单”。这两者，原本隶属不同层面，但如今却紧密相关。

在万州，为有效破解“看得见的问题解决不了、解决得了的看不见问题”，该区创新探索“楼栋工作日”机制，即区委总揽全局，区委常委和副区长包片联系街道和重点社区，积极构建“群众需要、社区楼栋吹哨、街道部门报到、区领导督导”的基层社会治理模式，并结合“我为群众办实事”实践活动，有效打通服务群众“最后一米”。着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，促进了一大批“急难愁盼”变“幸福清单”，群众的安全感、获得感、幸福感持续提升。

重心下移 打通服务群众“最后一米”

对于太白街道和平路社区玉和巷的居民来说，巷子是他们生活的脸面，好不好看，影响着居民内心的幸福。

此前，巷子因为闲置的启和市场乱搭乱建、乱拉乱占，存在环境差、消防安全隐患突出等问题，居民反映强烈。但由于问题背后存在的市场、违章搭建、线缆等问题牵涉多个部门和多种专业力量，居民的请求一直沉在社区。

直到“楼栋工作日”的到来，居民的真实诉求才浮出社区，并被捞到了全区统筹的工作层面。由此，在区领导的直接督导下，公安、消防、城管、经信委、大数据等部门力量纷纷下沉到巷子，对包括启和市场在内的玉和巷实施综合整治，不仅消除了安全隐患，还结合“双亮”打造社区美景亮点。

一个曾经令人担心、烦心的老旧巷子，如今成了美丽宜居的家园。

玉和巷的“蝶变”，正是“楼栋工作日”机制带来的成效。在万州，通过把“楼栋工作日”纳入重要议事日程，区委、区政府主要负责人亲自出题破题、研究部署，区委组织部部长、区委宣传部部长、区委统战部部长、区委政法委书记4名区委常委和4名副区长分别包片1至2个街道和重点社区，相关区级部门分别包片联系1个街道，8个群团社团组织、6所驻万高校以及400余名法官、检察官、民警、律师对口联系社区、定点联系街道，建立街道班子成员包片社区、社区干部定向联系网格、楼栋长定点联系楼栋网格机制，广泛凝聚发动各方社会治理重心下移、力量下沉、资源下投到社区、楼栋，由此打通了服务群众“最后一米”。

协同破题 合力解决群众“急难愁盼”

基层社会治理，就是要使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。

怎样使人与人、人与社会和谐相处，关键是党建引领，核心是以人民为中心，解决人民群众“急难愁盼”问题。

走进百安坝街道富民花园小区，可见小区环境整洁、管理有序，邻里守望相助，共治共享美丽宜居和谐家园，与曾经老旧移民小区的形象截然不同。

“此前存在小区秩序混乱、环境脏乱差、公共设施老旧、配套设施缺失等问题，但因为‘楼栋工作日’机制发挥了作用，对这里的综合改造顺利推进，小区如今发生了翻天覆地的变化。”百安坝街道有关负责人表示，在开展党史学习教育活动中，街道把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点。通过“楼栋工作日”机制聚集各方力量，积极发挥政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“六治”作用，对富民花园小区拆违、划线、改造、提升，同时引导居民自治，让老旧小区变成了真正的花园小区。

放眼万州，一个个城市社区、老旧小区，居住环境美丽升级;一批批城市公园、文旅街区，扮靓家园;一条条商街大道、背街小巷焕然一新;群众企盼多年难以解决的违建、占道经营，正一一破解……

近年来，万州突出问题导向，按照梯度办理程序，将“楼栋工作日”现场办公会和常态化活动收集的意见建议和问题诉求逐条梳理汇总、分级建立工作台账。以党建为引领，引导居民自主协商解决公共设施维护、环境整治等事务，以“派单”形式要求部门和街道限时联办“大事”，同时由区领导联系服务部门督办“难事”，督促责任部门和街道制定针对性解决方案和对策措施，有效解决了一大批群众诉求，做到民有所呼、必有所应。

截至目前，以“楼栋工作日”工作机制为牵引，解决房产证办理、水表“一户一表”安装、老旧楼房电梯安装、老城背街小巷脏乱差等突出问题468个，各街道办结群众诉求3000余件，群众“急难愁盼”问题得到及时有效解决。

机制催化 不断充实群众“幸福清单”

对于牌楼街道万安社区达观村小区的居民来说，几年前物业公司因经营不善退出小区后，这里就成了无人管理的脏乱差小区。“垃圾成堆没人清，路灯坏了没人修，下水道堵塞了没人通，车辆乱停乱放没人管……”小区居民曾对此抱怨连连。

不过，随着“楼栋工作日”的推进，情况有了转机。根据“楼栋工作日”梯度办理群众诉求的问题解决机制，牌楼街道、万安社区以党建为引领，充分发挥党员、楼栋长、热心居民力量，引导达观村小区成立了业主委员会。在业委会的组织带领下，居民自主协商垃圾处理、自来水一户一表、天然气表室内改室外、划线停车等“私事”。同时包片部门与街道合力，对小区实施综合改造，由此小区有了休闲广场、添了绿化树、装了健身器材。

从此，小区居民自治热情高涨，环境也改头换面……

在高笋塘街道孙家书房社区，文化街曾是一处狭长幽暗的老巷子，乱搭乱建、乱堆乱放随处可见，但依托“楼栋工作日”和“双亮”活动，通过整治环境、挖掘内涵、亮出美景，老巷子焕然新生，成了众多市民和游客的热门打卡地。

在万州，通过“楼栋工作日”制度，长期以来存在的基层社会治理短板和弱项得以第一时间发现、近距离检视，倒逼干部找差距、补短板，创新推出了“双亮双议”“多勤联动”“院落自治”等一批具有万州特色的基层社会治理制度成果。

截至目前，针对群众普遍反映的老旧小区脏乱差、背街小巷环境问题，万州通过“双亮”活动，将“楼栋工作日”治理成效“亮”出来，实现“以亮晒治”“以亮促治”。针对居民参与治理的主体意识不强、专业力量和社会力量参与活力不足的问题，创新推广党建引领基层治理“四事五议”机制、老旧小区“楼栋自治”，建立法官、警官、检察官、律师“三官一律”下社区机制，深化自治、法治、德治“三治融合”机制，有效激活群众、企事业单位、群团组织、社会组织等参与基层社会治理的积极性和主动性，推动形成共建共治共享格局。结合“我为群众办实事”实践活动，以问题、诉求为导向，兴办老旧小区改造、人行道完善提升、闲置土地处置利用等一大批民生实事，把群众关注关切的实事落到实处，实现了群众幸福感获得感的持续提升。(记者 尧华燕/文 冉孟军 付作侨/图)