天上卫星遥感，空中无人机航拍，地面网格员巡防……一网统管全区的数字化智慧城市运行场景，在南海已成为现实。

作为“数字政府”建设的先行军，南海又一次以先锋闯将的姿态走在改革前列。今年，南海紧抓城市现代化治理“牛鼻子”，解决城市治理中的堵点、盲点，以“一网统管”打造“数字新引擎”，构造一网统管全区、一网统一指挥、一网统筹决策的社会治理新体系和新机制，推进社会治理精细化呈现、智能化分析和精准化预警，创建社会治理体系和治理能力现代化的“南海样本”，为全省城乡高质量融合发展探索新路径。

更加智能、更加精细的城市治理“绣花功夫”，成为“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的生动实践。

一网统管

超级工单中心精准派单提效减负

站在大屏幕前，企业经营健康指数、社会治理综合指数、高发事件问题、办件量……每一个指标都在实时更新变化。“通过‘一网统管’系统，我们能直观了解城市运行的宏观态势。”南海区政数局有关负责人介绍。

南海辖区面积1073平方公里，常住人口超400万，自建房和出租屋超过20万栋，工商登记市场主体超40万户，2020年基层治理相关问题案件超过100万宗……面对超大城市管理基数和城乡发展不平衡的现状，传统方式和人海战术显然已难以为继，南海迫切需要走出一条符合自身发展规律和治理的新路。

为了破解这一困境，今年南海推行“一网统管”智慧城市运行管理工作，打造全区特色企业群众诉求解决的服务品牌，积极推动基层社会治理模式创新。

4月，南海区启动“一网统管”智慧城市运行管理工作，通过建立三级智慧城市运行中心、集成超级工单中心、视频会议、大数据分析等功能，统揽全区非警务、非紧急的城市运行事件，构建事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程。

“以前巡查时，一个路灯坏了，都要流转好几个部门来处理。”桂城街道专职网格员小刘说，市政基础设施一旦涉及多个部门，就很容易在处置环节遇到“踢皮球”“回旋镖”等问题，不仅拉长了处置时间且消耗了行政资源。

自从超级工单中心建成后，这些问题全部得以解决，网格员只需通过一个APP上报问题，系统将智能精准匹配派单受理部门，并全程督查督办。

南海区政务服务数据管理局有关负责人介绍，自打造超级工单中心以来，全区各单位需要派单处置的事件，实现了统一派单，统一流转、统一监督、统一考核，让部门权责在阳光下运行，将改变过去“工单散乱、处置低效”的局面，解决长期困扰基层的重复录入和多系统流转工单问题，可以减轻基层负担，促进流程再造，实现一网管全区。

一组数据说明成效：今年以来，网格员共巡查61万多次，上报问题及事件共17万多个，工单总办结率99.44%。

同时，针对城市管理难点、堵点、痛点、盲点，南海“一网统管”通过智能预警手段，结合无人机、高清摄像头等先进设备、智能感知端，依靠空天地一体化“神经元”，可以形成一系列智能化城市应用场景，实现从预警到处置的闭环管理。

以丹灶镇为例，该镇街率先实现无人机监测全覆盖，在电力、生态环境、水利、公安、国土、城管、交通、应急等8个应用场景实现智能监管，“空天地”一体化治理新模式做到立体感知、一网统管。

一网调度

以现代化手段助力治理全方位改革

“一网统管”要实现的是线上线下联动，跨部门、跨层级、跨区域运行，最终成为信息共享、快速反应、联勤联动的指挥中心。那么，密如蛛网的地下管线，鳞次栉比的高楼大厦，车水马龙的立体交通……到底归谁管?怎么管?

为保证系统有效指挥，今年，南海区政数局在协调多部门梳理负面清单的基础上，制定高位运行处置机制，建立区领导挂点轮值制和区领导交办制，每周由1名区领导挂点值班，负责智慧调度、统筹解决重点难点问题，镇(街道)、区职能部门、村(居)设立专办，要求工作日报道并及时响应，形成“小事村内解决、要事镇街处置、大事区级决策”的三级协同联动城市运行指挥调度体系。

区政数局有关负责人表示，通过区领导交办制，强化高位运行的问题事件处置机制，对于重点难点问题，镇街、区职能部门要充分发挥主观能动性积极会商，采取联动执法、综合执法等有效手段，把问题事件解决好，给群众一个满意的回应。

此外，南海还把“南海民声”服务热线进行升级，打造“区长直通车”平台，利用“一网统管”智慧城市运行管理工作机制，实现一网调度，让群众、企业反映的诉求直通区长、接诉即办。

以南海区桂城街道在打击“偷排废气问题”中实现的“接诉即办”为例。今年10月14日，南海区收到“人民网”网民留言反映桂城林岳工业园某厂偷排废气问题。接到市民诉求后，“区长直通车”平台迅速派单，统筹协调职能部门调查处置。经过协调，桂城街道生态环境、消防、市场监督、应急管理、公安、治安联防大队、综合行政执法办、综治办、林岳社区、供电等部门开展联合执法行动，对该企业采取停产措施。11月2日，网友在人民网评价“感谢领导及相关部门在收到投诉及证据后以极快的速度为民众解决多年来的民生问题”。

“区长直通车”平台高效运作，不仅赢了民众支持，也得到了相关单位的认可。11月24日，南海区“区长直通车”平台荣获2021年“金音奖—中国政务服务热线奖”。该奖项以4PS国际标准作为评选标准，参照550个管理指标，从战略、流程、人员、平台技术、绩效等五个维度对参选单位进行评测，是业界公认的行业“奥斯卡奖”。此外，该平台蝉联人民网“民心汇聚”单位。今年广东省荣获该荣誉的单位有12个。“南海经验”再次绽放光芒，为全国各地提供更多可复制的经验。

可以说，“一网统管”服务城市运行，不仅是技术革新，更重要的是一种治理模式的重塑，以现代化手段助力治理全方位改革。通过线上线下的联动，南海推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。

打造“一中心四张网”

数融城乡构建社会治理新格局

城市生活有多丰富，城市治理就有多复杂。探寻更精细的城市治理体系现代化是南海的必答题。

数据全面感知，还要走向精准预判，未来南海的“一网统管”要从老百姓需求导向和精准匹配出发，满足城乡社区、家庭、个人的民生需求，提供主动化、个性化的服务。

这也是南海从“心中有数”向“应用活数”转变的初衷。实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据兴业”格局，需要强大的数据库资源。依托南海城市大脑二期建设成果，目前南海已有60个部门通过平台申请数据共享，涉及83个数据单位，约47.49亿条数据记录，政务数据跨部门共享交换日益频繁。

展望未来，南海“一网统管”智慧城市运行管理工作将不断深化。前不久召开的南海区党代会提出，要加快“城市大脑”建设，打造区、镇、村三级智慧城市运行中心，织密大、中、小、微四级网格，实现从人海战术到智慧治理的升级跃迁。

在佛山市第十三次党代会上，南海区委书记顾耀辉表示，南海要全面提高社会治理的现代化水平，以党建引领，完善社会治理体系，在原来已开展的直联制工作基础上，探索利用信息化手段打造空天地一体化的现代治理体系，使城市治理更加智慧、科学。

与国内其他城市针对重点领域“一网统管”不同，南海是城乡全面“一网统管”。在区政数局有关负责人看来，“一网统管”是南海探索基层社会治理体系和治理能力现代化的重要实践，是建设省城乡融合发展改革创新实验区的重点内容，是构建共建共治共享新格局、建设人民满意政府的重大举措。

下一步，南海将如何发力“一网统管”工作?区政数局有关负责人表示，聚力城乡治理“一网统管”，加快建设区镇村三级智运中心，打造“空天地”一体化治理平台，整合卫星遥感、无人机、政务视频等多种数据资源，结合人工智能算法技术，进一步提高政府精细化、智能化治理水平。

当前，南海区打造广东省数字政府城乡融合发展示范区，全面构建“一中心四张网”的数字政府建设体系，依托以“城市大脑”为核心的数字基座，整体推动政务服务“一网通办”、城乡治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、数字赋能“一网兴业”。

人力算力协同作战，一座城的便捷、安全、有序，背后是一张张昼夜滚动不息的“大屏”、一组组实时更新的海量数据和政府探索为民服务的创新之力。

未来，南海的“一中心四张网”，将互为智能支撑、互相赋能，正助力南海走出一条高质量的社会治理新路子。(文/珠江时报记者黄婷通讯员南政数宣)