党史学习教育开展以来，东湖高新区应急管理局深入学习贯彻关于应急管理工作的重要指示精神，坚持问题导向、目标导向和效果导向，着力打通基层应急管理“最后一公里”，首次在全区82个社区全部建成应急服务站，为社区居民群众生命财产安全保驾护航，增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。

民乃城之本，让人民群众在城市生活得更安全，是城市运行的重要标尺。但随着城市发展，城市扩张进入快车道，各类风险隐患随之不断酝酿发酵。社区作为应急管理工作的“最后一公里”，还普遍存在突发事件应对能力较弱、应急资源缺乏和治理重心下沉不足等亟需解决的难题。东湖高新区应急管理局自去年组建以来，也面临着如何将应急管理触角延伸至社区、服务好群众、筑牢应急管理基层防线的现实问题。群众安全无小事，东湖高新区应急管理局以社区应急服务站建设为切入口，狠抓基层应急能力提升。

应群众之“急”，把基层应急作重中之重

社区应急服务站建设没有现成模式可循、没有成熟路径可套用，加之从谋划布局到全面建成只有不到半年时间，要求高、时间紧、任务重。区应急管理局统一思想、深入研判，决定凡是有利于人民安全的事情，就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，在探索中创新，在创新中总结，在总结中提升完善。区应急管理局始终坚持把“实”字摆在第一位，立足发挥实用、突出实效，在前期大量实地调研的基础上，深挖资源整合潜力，调动各方积极性，拟定了“四个三”工作策略。

一是工作落实“三步走”。先探索路径，打造两个示范站，再发挥示范引领作用，全面铺开应急服务站建设，最后针对共性问题、薄弱环节提升完善。

二是资源整合“三到位”。在充分发挥区应急管理局及街道应急办牵头抓总的基础上，深入整合区消防大队综合应急力量的专业优势和社区微型消防站的原有基础，同时积极发动蓝天救援队、各物业公司等社会化应急力量，形成应急、消防和社会力量三者协调联动的建设机制。

三是技能提升“三级跳”。以应急专家为先手，挑选18名优秀消防队员培养为区级应急骨干，以区级应急骨干为桥梁，分批次分区域为每个社区培养6-8名社区应急骨干。社区应急骨干再将应急技能带回社区、小区和群众中，形成应急教育和技能训练的辐射带动效应，推动基层应急能力提升。

四是主动作为“三做到”。区应急管理局全程主动靠前作为，做到及时解决建设过程中遇到的困难和问题，带动全区应急服务站建设积极性。在东湖高新区管委会大力支持下，及时落实建设资金，做到资金和方案同时下发，解决街道和社区后顾之忧。同时，区应急管理局注重经验总结，做到将应急服务站建设规范、管理制度、预案编制参考文件等汇总成册，开展全区大培训，迅速补齐基层应急理论短板问题。

急群众之“难”，把问题解决在萌芽之时

突发事件发生后，群众普遍有拨打110、119、120的意识，但是在专业队伍到来之前，群众和社区能做什么、该做什么、怎么做，才能将事态在萌芽之时进行有效控制和应对。群众的“难题”就是我们的“责任”。

区应急管理局在认真分析社区各类突发事件的可能性、发生比例和急需设备器材等基础上，为每个社区应急服务站配备灭火器材、救生器材、医疗急救物品等9大类46种应急救援物资，组织全区516名应急常备人员参加“救援技能培训班”，做到“三个全覆盖”，即所有社区应急服务站全覆盖、应急常备人员全覆盖和必配物资使用全覆盖，从“硬实力”和“软实力”两方面提升突发事件处置能力。在普训基础上，区应急管理局从8个街道中选拔10支优秀应急服务站队伍开展了区级社区应急服务站应急和消防技能大比武活动，营造比学赶超的氛围，掀起全区应急技能大练兵的热潮。11月25日，在“武汉市首届基层应急救援队伍大比武”中，东湖高新区参赛代表队顽强拼搏、奋勇争先，高水平完成各项竞赛项目，获得团体竞赛第一名，并获得优秀组织奖。社区应急服务站队员将在训练场和比赛场上学到的应急救援知识，运用到服务群众保安全中。9月26日，佛祖岭街道流芳社区附近浓烟升起，社区应急服务站发现后一边拨打119，一边穿戴防护装备，携带灭火器材和医用急救箱，驾驶配备的消防摩托车火速赶往现场。应急骨干黄绍军到达现场后，发现一间住着年迈独居老人的房间起火且火势较大，黄绍军立即带好防护面具，冲进房屋将老人救出，并在安全地点对老人的烧伤进行处理。同时，社区应急服务站派出8名物业人员和志愿者对火势进行控制，经过紧急的先期应对，在专业消防队伍到来前有效阻止了火势蔓延。流芳社区书记周正国表示，幸好社区应急服务站刚刚接受了专业的消防救援技能培训并配备了必要器材，才能妥善处置好这次突发事件。这让他们深刻意识到，看似“小小”的应急服务站，在关键时刻却能发挥“大大”的作用，同时加深了社区、物业和群众之间的感情。

社区应急服务站建设的目的之一就是将突发事件消灭在成灾之前、控制在萌芽之时。从11月15日以来，东湖高新区应急服务站已处理各类突发事件150余起，有效实现了突发事件的先期处置，筑牢守护社区群众的第一道防线。

解群众之“愁”，把隐患消除在成灾之前

祸患常积于忽微,应治之于未乱，如何呼应群众需求，实现防微杜渐、做好隐患排查，也是应急服务站建设的一项重要使命。武汉作为特大型城市，城区内工厂变少了，商业楼和社区居民却在逐渐增加。

商业楼宇和企业的隐患排查一般有较为完善的体系，但社区相对还比较薄弱，楼道的电动车、缺失的井盖、脱落的墙皮这些危险有没有及时发现?谁来排查?谁来上报?谁来治理?区应急管理局不回避问题、不掩盖矛盾，持续推进社区应急服务站隐患排查工作往实里走、往深里走。星光里社区应急服务站站长王恒昌表示，应急服务站建成后，他们基本每天都会开展社区隐患排查行动，小到消防通道的杂物堆放、车辆违停，大到下水井盖的破损缺失、电动车飞线充电，都按照“当天发现、当天整改”的原则消除隐患，自身确实解决不了的，就通过应急小程序上报区应急管理局和相关主管部门共同解决。“安全隐患排查绝不是简单的走走样子，走马观花是查不出来隐患的，只有真的查了、真的看了、真的试了，才能把这些隐患揪出来”。星光里社区应急服务站副站长潘凤对于安全隐患的排查逐渐总结出一套方法，每次检查时，都会与物业工作人员一起，地下车库的防火卷帘门、抽水阀门要当场试验，电梯里的紧急通讯按钮要现场按一下确保联通到值班室，“一些隐患排查的细节是经常被忽视的，比如消防栓的压力管道，这是每次检查的重点。”

细致的隐患排查后，这些保障安全的设施设备能够正常的发挥其功能、效用，群众的愁心事自然就少了。

想群众之“盼”，把宣传深入到群众之中

随着生活水平的不断提高，群众对于安全需求有了更高的标准，希望通过更多渠道学习和掌握应急救援和防灾减灾常识。群众的意识正在从“要我安全”自发的变成“我要安全”，而将“我要安全”进化为“我能安全”，让群众真正有意识、有能力做安全的主人，则是区应急管理局一直在思考和探索的问题。社区应急服务站为回应群众需求探索新路子，依托宣传培训室，打造走进社区居民群众的应急常识大课堂和安全技能训练营，广泛开展综合防灾减灾宣传，普及避险、自救、互救等常识，培训各类基础应急救援技能，提升自救、互救能力。社区应急服务站还会根据不同季节的主要灾害类型，进行不同方面的减灾宣传，从夏季的防溺水、防洪涝到冬季的防雨雪、防一氧化碳中毒等，切实提升居民的防灾意识。最近一个月内，东湖高新区社区应急服务站共开展培训78次，宣传活动121次，应急演练56场，让安全意识深入群众、安全常识走进群众、安全技能惠及群众。湖口社区应急服务队在代表东湖高新区参加全市首届基层应急救援力量技能大比武并获得第一名后，主动安排这些冠军队员为居民群众传授标准、规范的自救动作，扩散应急避险小常识。东湖高新区湖口社区应急救援队伍队长陈奎表示，要把在社区应急服务站学到的技能带到群众当中去，为社区的安全做一份贡献，回应群众对安全的期盼。

群众之事无小事，一枝一叶总关情。基层治理是超大城市社会治理的“神经末梢”，而基层应急管理作为基层治理的重要一环，不仅是保障人民群众生命财产安全的第一道防线，还是应对突发事件、防范安全风险的前沿阵地。东湖高新区应急管理局把社区应急服务站作为提升基层应急能力的重要抓手，力求把群众一些“急难愁盼”问题解决在成灾之前、控制在萌芽之时，为东湖高新区打造“三个光谷”升级版和勇担省市创新发展“领舞者”筑牢坚实的安全基础，提供可靠的安全保障。

(张树全 徐浩迪 周根华 杨辅雄)