游商小贩在路上乱摆卖可被“一眼识别”，公园可“盯梢”、识别电动车入园等异常事件并进行劝导，共享单车集聚难题则有大数据助力智慧监管……这些是最近禅城城市管理工作中出现的新场景。这些创新场景被不断应用的背后，是禅城在全市率先推进“1+2+N”智慧城管平台建设的努力成果。

今年佛山市和禅城区的政府工作报告均针对城市品质的提升作了具体要求。其中禅城区要求在全域建设宜居、宜商、宜业、宜游的“四宜”城市中心区，全域提升城市品质，用“绣花”功夫做好城市精细化治理。

禅城区城市管理和综合执法局以大数据、物联网等为基础，建设禅城“1+2+N”智慧城管平台，重点打造了涉及执法、园林、环卫、市政等42个创新智慧应用场景。未来将有“N”个应用场景被陆续运用，探索社会治理现代化新模式，为城管工作提“智”增效，实现对城市“天地空”的一体化管理。

一座24小时“不打烊”的精细化管理城市呼之欲出。

1城市管理有了“千里眼”和“顺风耳”

5月19日下午，一名摊贩在禅城区某繁华路段上乱摆卖，路旁的智能监控摄像头识别到摊贩的乱摆卖行为，自动进行人脸比对。而在禅城区城市管理运行服务中心，禅城“1+2+N”智慧城管平台的大屏幕上显示当事人的身份证、电话号码等相关信息，后台工作人员直接操作，对当事人的违法行为进行线上处理。

当事人收到通知短信后，可进行线上查阅、在线电子签名、缴纳罚款等操作。

“这种非现场执法应用主要通过无人机、固定摄像头、车载移动摄像头和手持终端实施空间立体动态巡查、感知、分析和研判。”禅城区城市管理和综合执法局有关负责人表示，非现场执法系统的运用大大提高了工作效率，将原本十几个工作日的办案流程，缩短到最快10分钟以内，实现自动发现(上报)、自动短信提醒、智能比对、线上通知、线上缴费的全流程非接触式执法。

这一创新应用场景是在禅城“1+2+N”智慧城管平台的支撑下实现的。

去年9月份，禅城区城市管理和综合执法局充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，构建集“感知、分析、服务、指挥、监察、处置”六位一体的“1+2+N”智慧城管平台，以科技赋能，实现城市管理决策科学化、治理精准化、服务高效化。

其中“1”是指智慧城管服务平台“1核”，“2”是指面向城管人员及市民群体的2个移动端，“N”是指平台涵盖N个应用场景。

在监控系统、数据资源等的支撑下，城市管理工作有如获得了“千里眼”和“顺风耳”，禅城区城管部门陆续开展了42个创新智慧应用场景。例如平台集纳了智慧环卫、智慧园林、城市管家等功能，实现环卫人员实时定位、环卫车辆运行轨迹、环卫设施状态的在线监管和远程监控，公园监控自动识别电动车入园等异常事件并进行劝导，实时掌控区域内智能路灯的电压、电流，出现预警快速响应等等效果。

目前，禅城区城市管理和综合执法局部署了近200路智能监控摄像头，并正按计划有序对接区城市大脑，逐步共享公安、住建、环保等部门8000多路视频资源，对接了32个系统平台，形成了海量数据资源。城管人员在穿街过巷巡查时，如发现乱张贴、流动摊贩的情况，可立即通过手持终端实时上报，高效处置。同时，后方通过实时在线统计，可对案件高发区域及时段进行综合分析，布控更多人手巡查，实现精准执法。

数据显示，2021年10月至今年3月，禅城区“非现场执法”系统共上报案件5070宗，尤其乱张贴、出店经营、流动商贩等立案结案数明显增长，有力推进了城市精细化管理工作。

“以前，‘牛皮癣’广告、游商聚集等问题屡禁难止。如今，有了非现场执法创新应用，能对违法当事人形成震慑，也帮助我们从人手不足、重复执法的困境中解脱出来。”禅城区城管部门一名执法人员说。

2重构城市治理体系提“智”增效

事实上，有了布局在外的“千里眼”和“顺风耳”，还不足以轻松驾驭庞杂的城管工作，必须“串珠成链”形成体系，才能真正“绣”出禅城城市管理的真功夫。

平台通过智慧治理，不断打造、完善“城市大脑”和其感知体系，将“智治”与“人治”相结合，打通线上线下渠道，构建更“聪明”、更高效的智慧治理体系。

今年3月份，发现业主擅自在天面违法加建且未按要求限期整改后，禅城区城市管理和综合执法局联合石湾镇街道综合行政执法办启动快速查处机制，在文华中路某小区一处别墅内，安装了首张“智能电子封条”。

“传统纸质封条存在易损毁、易脱落、难取证、效果差等缺点。”禅城区城市管理和综合执法局有关负责人说，电子封条牢固结实，只要安装好了就不会脱落。封条内还安装了摄像头、录音、报警等设备，可实现24小时监控、取证。如有人蓄意破坏，则会触发设备语音报警。“目前我们已在部分小区内试行安装了2套‘电子封条’设备。”他说。

其中，禅城区城市管理和综合执法局还利用“城市慧眼”监控平台，打破住宅小区高层违建频现、难以监控的困局，利用无人机开展全方位、立体化、无盲点执法巡查，巡查结果和画面可实时上传至平台。

这仅是禅城城管智慧治理体系的一部分。城市管理的目标是要从及时发现问题、解决问题到从源头上减少问题，从源头上开展全行业业务智慧化监管，实现人、地、物、事的源头管控显得尤为必要。

据悉，禅城“1+2+N”智慧城管平台已初步实现智慧环卫、智慧园林、智慧市政、智慧执法等城市管理全行业业务的智慧化监管和源头管控。

“我们可以随时通过系统了解环卫工人的工作情况，通过轨迹回放我们可以看到该人员的作业线路、作业区域、作业里程等实时作业动态信息，通过实时监管，有效解决了环卫企业人员配置缺位，环卫工人离岗脱岗、工作质量不达标等问题。”该负责人表示，对环卫作业车辆同样可实现精细化监管，后台工作人员可以实时查看该车辆的基本信息、作业状态以及作业线路等信息。

“平台可实现对环卫、园林等全行业业务的监管，同时也将对他们的工作效率和成果进行考核。”禅城区城市管理和综合执法局办公室信息化专班技术人员徐海康介绍，这将大大提升效率。例如针对平台的智慧环卫功能，以往一名环卫工人每天需要轮巡5个公厕，现在通过平台的辅助，一名环卫工人的效能可翻倍。平台利用传感器等相关检测设备，可自动发现问题，并及时把问题同时发送至环卫值班人员以及环卫管理人员的手机上，让相关问题得以及时有效处置。

另外，平台的共享单车系统打通了多家车企平台数据，全面掌握共享单车的“生命体征”，实现车辆聚集预警、处置，开展提前决策，通过政企共管协同，有效解决单车乱停乱放、闲置率高和路面监管难这三大痛点。

“例如每天早上7时至9时是祖庙路的高峰时段，通过平台监控，我们可及时了解到哪个位置出现车辆的聚集，可立马协调企业，开展车辆的合理配置。”徐海康说。

3打通线上线下实现“大城众管”

“禅城区城市管理和综合执法局坚持‘城’心为民办实事的理念，把群众需求放在心上，把暖心服务落到实处，在城市形态品质提升过程中，突出人的属性，始终以市民的获得感和幸福感为根本出发点。”禅城区城市管理和综合执法局有关负责人说。

在城市里，处理大件废旧家具是件让市民头疼的难题。该局利用“啄木鸟-禅城管家”小程序，“巧手”化解了市民的烦心事。

在禅城，有废旧家具需要被收运的市民，进入“啄木鸟-禅城管家”小程序，点击下方的“功能菜单”，然后点击“大件家私回收”入口，就能跳转至收运预约窗口。填写地址、电话、预约时间，选取废旧家具的种类并上传照片，提交预约请求后工作人员将拨打电话进一步确认相关信息，随后就能根据预约时间上门收运。

另外，无论是发现了公园里的游商，小巷中的乱张贴广告现象，还是发现了共享车辆停放区车辆堆积的问题，市民均可一键点击“啄木鸟-禅城管家”小程序，实时上报问题、反映诉求。提交问题诉求后，将有城市管理工作人员或热心市民“接单”，并开展相关处理。如此一来，实现了城市问题“随手拍”、处理进度“随时查”、处理结果“随时评”的闭环。

“啄木鸟-禅城管家”移动端集“问题收集、意见反馈、跟踪管理”为一体，主要以市民群众反映强烈的城市管理热点、难点和城市管理顽疾为切入点，采取“众包+抢单”的模式和积分兑换礼物的奖励机制，鼓励广大市民积极参与到城市管理之中。“啄木鸟-禅城管家”移动端为市民开辟了一个快速上报市容乱象、参与美化城市行动的便捷渠道，形成治理合力，补齐城市管理短板。

禅城区城管部门有关负责人表示，市民可登录“啄木鸟”小程序参与城市管理活动，对乱丢倒垃圾、乱停放等力所能及的15类城市乱象，市民可上报和处理问题，上报和处理问题均能获取相应积分，积分可以在商城兑换礼品，吸引广大市民主动参与城市管理。

“‘啄木鸟-禅城管家’的理念就是将城市管理工作从城管执法部门‘孤军作战’向‘全民参战’转变，让每个市民成为城市管理的‘眼睛’和‘双手’，实现全民共建共治共享治理格局。”他说。

“我们通过市民发现问题倒逼各管养单位切实履行职责。同时市民发现、整改问题产生的积分，按照1个积分5分钱由管养单位买单，目前已经和20多家管养单位签订管养委托协议，实现积分兑换礼品机制可持续性。”他表示，企业、社会组织、团体可以通过赞助贡献积分礼品的方式履行社会责任，鼓励其他社会团体和个人积极参与城市管理工作。

此举无疑是打通了线上线下的“任督二脉”，实现了良好的工作成效。据统计，截至今年3月，“啄木鸟-禅城管家”小程序共发现上报问题超4.7万个，处置率超89%，明显提升市容环境治理效率与体验。

“从数字化到智能化再到智慧化，这是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”禅城区城市管理和综合执法局有关负责人表示，该局将继续推动“N”个创新场景的应用，例如后续将把人行道的管理、井盖的管理等纳入系统管理层面，确保在市民发现问题前，系统自动识别，及时解决问题，实现对城市“天地空”的一体化管理，最终打造无人值守的城市。

“我们将不断探索共建共治共享的城市治理新模式，推动让管理更细，让服务更优，持续提升人民群众的幸福感和获得感。”该负责人说。(撰文李晓莉禅城综宣)