作为深圳西进战略的桥头堡，地处“黄金内湾”东部核心带，宝安吸引着一批又一批弄潮儿落地生根。根据第七次全国人口普查数据，宝安近400平方公里的土地，在10年间增加近184万人口。建制逾千年的古老滨海城区，涌动着年轻的脉搏，15—59岁人口占比达82.45%，高居全市第二，0—14岁人口则占13.72%。

500万名宝安人给予的是500万份沉甸甸的民生托付。然而，历史上深圳关内关外的发展差距客观存在。“双区”驱动战略的发展机遇，带来强大的人口吸附效应，也造成民生服务供给的巨大压力。一个标杆城区，即是人才筑梦、逐梦、圆梦的宜业之地，更应是居民享有获得感、幸福感、安全感的宜居之地。

今年1月，宝安区委提出“422133”工作主框架，专门开辟一个章节谋划民生事业。在这个框架中，宝安根据区情实际，点出了三大民生领域的“硬底板”：教育、医疗与城市管理。

宝安致力解决教育、医疗等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增进基层治理能力，让良好的生活环境成为推动宝安发展的吸引力、竞争力、生产力。

用超常规举措▶▷落实“家门口”的优质教育

让每个孩子都能在“家门口”享受优质教育，是宝安一以贯之的奋斗目标，但学位供求不平衡、学校空间布局不均衡，是待解的难题。

5月27日，宝安区教育局发布《2022年秋季小一初一新生报名公告》，其中特别提醒，根据近年来招生情况预测，部分片区、部分学校特别是公办学校学位依然紧张。

每年区两会，义务教育学位和学校建设是人大代表和政协委员绕不开的焦点议题，连续两年被高票评选为宝安区民生实事项目。

为此，以“422133”工作主框架为牵引，宝安开出超常规的药方。

超常规规划。2021年，宝安成立以区委书记、区长为“双组长”的区基础教育改革发展领导小组，实施全市首创的工作专班实体化运作模式，谋划顶层设计。在用地极度紧张的情况下，领导小组通过利益统筹、城市更新、土地出让等方式，为公办义务教育学位腾挪建设空间。

超常规投入。宝安教育财政投入已连续多年位居全市各区之首。“十四五”期间，宝安预计投资超300亿元，充分保障学位建设资金需求，每一年都将加大财政支持力度。

超常规建设。宝安开辟绿色审批通道，出台加快推进学校建设项目的措施，明确用地许可、施工报建等并联审批程序;严格把控工期，对重点项目进行倒排工期，挂图作战;探索采用新模式，并联实施前期和施工环节，通过新建、改扩建、回收接转等多种方式，多渠道新增优质学位供给。

教育工作的量与质两手都要抓。宝安十分重视高品质学校的建设，计划全面提高现有学校办学质量，同时确保学校新建一所优质一所。

一方面，宝安将充分借鉴国内外先进经验和以往的建设经验，在标准引领、功能需求、设计品质、智慧运用等四个方面实现强化提升;另一方面，宝安将新组建2个教育集团，不断提高集团化办学覆盖率，持续引入顶尖的办学力量，有效保障学位建设品质。

近年来，深圳外国语学校宝安学校、红树林小学、上星学校等一批极具特色的学校，已成为宝安“建一所优一所”的精彩缩影。

“扩量提质”是宝安区委提炼的教育工作关键词。《宝安区教育事业发展“十四五”规划》明确提出，到2025年，宝安将分别新增学前教育、公办义务教育和高中教育学位各2.96万、18.7万和1.14万个，并通过全国义务教育优质均衡发展区评估。

以“病有良医”为锚▶▷推动医疗资源量质齐升

医疗是另一个群众“急难愁盼”问题。

截至2020年底，宝安共有床位9904张、医师7576人、护士7718人。论绝对总数，宝安的医疗资源领先全市各区。但作为人口大区，宝安的医疗资源却可谓捉襟见肘。以床位数为例，全市每千人病床数为3.58张，而宝安仅有2.21张。

此外，宝安现有的医院大多建于20世纪80年代，体量偏小，已无法匹配大型综合医院的空间需要和医疗设备设置的要求。而且，优质医疗卫生资源主要集中在新安和西乡，两个街道辖区内的医院数量占全区近六成，发展严重不均衡。

因此，加快补齐医疗短板是当务之急。“十四五”期间，宝安卫生健康工作将从“病有所医”提档为“病有良医”。

“良医”首先体现在优质医疗资源的建设上。去年以来，区内三级甲等医院由2家接连增至5家，8家公立医院实施全面改扩建，4家医院完成改造提升，新增病床数1150张，空海救援医院、儿童医院、区人民医院等建设及改造项目正加快推进。南方医科大学深圳医院扩建二期等3家市投市建医院项目在稳步建设当中。

其次，扭转医疗资源分布不均的局面，是兑现“病有良医”必不可少的环节，社康发挥了重要作用。

小病到社康，大病进医院，康复回社区。按照国家卫健委倡导的分级诊疗秩序，宝安区逐步探索建立健全“区—街道—社区”为主体，社区健康服务中心为网底的三级公共卫生体系。目前，宝安共有144家社康机构，多数居民出门步行15分钟，即可问诊就医。根据今年区政府工作报告部署，将新建社康机构12家，向达成“一社区一社康”的目标迈进。

公共卫生事业离不开基层力量。早在2019年，宝安就在全市率先全面铺开健康社区建设，推动48个社区成功创建健康社区。时至去年，全区140个社区居委会均下设公共卫生委员会。委员会发挥自身的先进引领作用和居民自治组织优势，积极发动小区业委会、物业服务企业、网格员、楼栋长、社会组织、居民志愿者等力量，共同织密社区公共卫生工作网络，筑牢社区公共卫生防线。

以社区改革为抓手▶▷创新基层治理体制

要将宝安管理好并非易事。这里城中村众多，外来人口繁杂、流动快、密度大。基层治理“小马拉大车”问题日益凸显，促使宝安区委强调要创新城市管理和基层社会治理。

治国安邦，重在基层。宝安以作为国家治理“神经末梢”的社区为抓手，试水基层治理改革，大力提高基层治理体系和治理能力现代化水平。

以西乡街道西乡社区为例，辖区1366栋楼中，绝大部分为城中村、老城区。在区委、区政府的支持下，西乡社区坚持党建引领，创建出基层服务的“红色磁场”。

“社区要以党建为引领，强化为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务。”西乡社区副书记陈妙纯说。

为实现这一愿景，宝安制定一系列制度保障，如统一给工作人员赋予社区专职工作者的身份，提升职业的认同感和社区党委的组织凝聚力。同时，宝安推动资源、管理、服务落到社区，实现治理重心下移，壮大社区工作队伍，显著增强执行力、战斗力。

一系列改革让基层有职有权有人有物，社区升级为撬动基层治理的有力支点。

社区是管理方。“比如，在疫情防控工作中，‘三区’管控怎么落实、核酸检测怎么做，我们每天讨论到两三点，第二天一早继续开干。”陈妙纯说。

但社区又是服务方。“辖区内的物业公司力量薄弱，我们便化身社区的物业，即使下水道堵了，也得上门协调疏通。”陈妙纯说，许多民生政策需由社区在“最后一公里”负责落地，例如对弱势群体的扶助等。

不分昼夜，专职工作者在社区内一栋栋楼、一条条巷地跑，及时介入调解各类投诉、矛盾。社区党群服务中心摇身一变，作为居民消气降火的驿站，社区进而成为社会的“稳定器”。

民生发展的难题，宝安用改革创新的魄力逐个破解。毫无疑问，宝安将持之以恒拿出真心、诚心、细心和耐心，尽心尽力服务人民群众，笃行不怠打造共建共治共享高品质的民生幸福城。(●李嘉耀)