机构“瘦身”效率“加码”

——酒泉市全力开展党政机构“大科室”制改革

王国全

“开展‘大科室’制改革以来，我们科室力量得到有效加强，职责更加明确，运行更加顺畅，整体工作效能得到很大提高。”酒泉市委编办市直机构编制科负责人陈世清说。

2021年下半年开始，酒泉市分三批在50个市直党政部门开展“大科室”制改革试点。通过重组内设机构、优化职能配置、强化管理服务、提高效率效能等措施，着力破解党政部门内设机构繁杂、功能萎缩、分散设置、职能重叠、职责交叉、效能低下等突出问题。

建好改革“前哨站”

酒泉市第五次党代会报告指出，一些领域改革不够彻底，影响发展的体制机制障碍依然存在，优化营商环境仍需持续用力。

面对这些矛盾和问题，酒泉市启动“大科室”制改革工作，以刀刃向内的勇气不断推进自我革命。

开展“大科室”制改革，选好试点既能为大范围改革实践投石问路，又能为局部先行先试拓展空间，就好比是改革“前哨站”。

酒泉市先期选择市委办、市政府办、市委编办、市发展改革委、市财政局5个部门进行试点。

酒泉市委综合考虑职能职责配置和推动业务发展的实际需求，研究提出《“大科室”制改革政策口径》，就试点部门关心关注的精简比例、挂牌机构、干部职务待遇等方面问题提出政策解释意见。

酒泉市委编办抽调专人组成工作专班脱岗开展工作，深入学习借鉴外地经验做法，制订“大科室”制改革试点工作指导意见，对试点部门“大科室”制改革试点工作作出统一规范。全面系统梳理试点部门机构历史沿革、主要职能、内设机构和人员编制调整变化等情况，对试点部门的内设科室进行工作饱和度测算，为有效整合科室、科学划分职责奠定基础。

酒泉市委编办作为“大科室”制改革牵头部门和试点单位之一，将原有8个科室精简为4个，充分发挥了试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

“大科室”制改革开展以来，酒泉市第一批5个、第二批23个试点部门内设机构由改革前的307个精简整合至213个，平均精简率达30%。

梳理职能重构科室

“大科室”制改革开展以来，试点部门依托“三定”规定，重新整合设计、优化配置职能职责。同时，对职责交叉、职能相近的予以整合，职能弱化、职责单一的合并到职能较强的科室；将行政审批职责集中到一个科室，简化审批流程；机关人事、老干、后勤服务等工作原则上由一个“大科室”负责。整合后的“大科室”还明确了与省上部门处室的上下对应关系，既允许“一对多”，也允许“多对一”。

根据业务分工实际，通过测算内设机构工作饱和度，综合考虑工作能力、年龄结构等因素，由部门统筹将编制力量配置到各内设机构及具体岗位，配强承担部门主责主业的内设机构，人员最大限度统筹使用，彻底解决“一人科”“两人科”问题，避免编制资源分散。同时，重新设计“大科室”工作流程，制订流程图，减少程序环节，提高工作效率。

酒泉市发展改革委办公室副主任田涛说：“开展‘大科室’制改革试点，对我们单位解决当前人员不足、合力不够、效率不高等问题是一项很好的措施。”

前两批28个部门改革后，“大科室”最多的9人、最少的3人，平均4人以上，没有了“一人科”“两人科”的情况。

健全机制完善制度

“大科室”制改革不仅精简了内设科室数量，而且使原有权责事项得到了进一步明确。

试点部门按照权责一致的原则，逐一细化分解部门行政权力事项对应的责任事项和追责情形，将行政权力清单与责任清单统一规范为权责清单，以“一表两单”的形式展示，实现了“两单融合”，构建了权责匹配、简明实用的清单模式，彻底解决了内设机构职责交叉、权责不清等问题。

为建立科学高效的管理体制，重构后的“大科室”负责人采取竞争上岗或组织任命等方式配备。成员分工则探索实行AB角制，“大科室”负责人与副职互为AB角，“大科室”副职与科室工作人员互为AB角，在不同业务流程中担当不同工作角色，一专多能、一岗多用，做到工作有侧重、分工不分家，增强整体合力。

陈世清就是市委编办“大科室”制改革后通过竞争上岗的科室负责人。“AB角制，很好地调动了科室成员的积极性，让大家掌握了更多业务技能，成为多面手，能够胜任多个岗位，有利于大家长远发展。”陈世清说。

目前，市直部门试点工作正在全面有序组织实施，初步达到了机构设置更合理、队伍建设更有力、职责边界更清晰、运行流程更优化的目标。下一步，酒泉市将继续抓好试点改革后续工作，10月底前全面完成试点任务。