嘉元时代年产10万吨高性能电解铜箔项目动工建设，总投资约81.28亿元;广东盈华电子科技有限公司年产4万吨高端电子铜箔项目一期厂房顺利交付，计划9月底竣工投产;梅州联进化工有限公司技改项目稳步推进，投产后亩产值较之前提高三四倍……近期，梅州市各个项目建设现场频频传来好消息。

经济发展，根基在实体、在产业。

围绕梅州市第八次党代会提出的“狠抓发展第一要务全面激发内生动力”这一目标，日前，梅州市自然资源局发布《支持实体经济发展政策清单(第一版)》(下称《清单》)，全面梳理国家以及省、市自然资源领域惠企政策共40条，逐一明确政策咨询解读人员，帮助企业知悉相关政策，释放出推动实体经济发展的强烈信号。

“这些优惠政策通常分散在各类文件中，企业想要系统了解、查找有一定难度，整理成清单式指南，能让政策更好传达。”梅州市自然资源局党组书记、局长郭惠华表示，接下来，该局将通过邮寄、上门派送等方式将《清单》送到企业手中，帮助企业享受政策红利，让在梅州发展的企业和投资者感受到政府部门促发展稳经济的诚意和持续优化营商环境的决心。

以资源要素为保障确保项目落地

“开工!”6月8日，总投资约81.28亿元的嘉元时代年产10万吨高性能电解铜箔项目在梅县区城东镇正式动工建设。

该项目由广东嘉元时代新能源材料有限公司投资，规划用地816亩，用于建设生产车间及配套厂房;新增一批溶铜造液、生箔、表面处理、分切等生产设施，生产产品以4.5微米至6微米极薄铜箔为主。项目投产后预计年税收达6亿元，新增就业岗位4500个。

近年来，以嘉元科技为龙头的铜箔产业在梅州发展迅猛。数据显示，当前梅县区铜箔产能已达5.1万吨/年，占全国总产能的8.6%，跻身国内高端锂电铜箔生产第一梯队，这也意味着梅州铜箔产业的版图正加速扩大。

“今年初，嘉元科技提出增资扩产意愿，需新增用地800多亩。考虑到该项目投资大、收益高，是‘打粮食’的产业项目，在组织人员到现场考察并报请市里同意后，使用省预下达周转指标为企业一次性解决了项目所需的全部指标。”梅州市自然资源局国土空间用途管制科科长甘宝城说。

项目推进前期，自然资源部门提前介入企业项目立项、用地审批、规划许可、施工许可等重点环节，主动对接具体工作，深入项目现场研判解决问题。

从传统“企业跑部门”变为“部门联合跑企业”，从“申请材料齐全合规再受理”变为“容缺受理+并联审批+以函代证”，从“等着审核”变为“靠前服务”。“拿地即开工”的“三变”审批改革之下，嘉元时代项目审批不断加速，从原来需要一年多时间缩短至5个月。

“政策红利和政府部门的行动力真正转化成了企业的竞争实力!”广东嘉元科技股份有限公司相关负责人表示，除全力加快项目审批落地之外，政府部门还在固定资产投资、场地平整、电力及污水处理设备补贴等方面予以支持，同时帮助企业申请技术改造事后奖补资金、普惠性制造业投资奖励等。2021年，嘉元科技共计获得奖补资金1749万元。

该项目的顺利推进，正是梅州眼下狠抓实体经济发展的生动注脚，折射出当地坚持优化结构、分类调控的土地供应政策，大力支持产业发展，优先保障重点项目建设，用地指标向优质产业项目倾斜。

记者对此次发布的《清单》进行梳理发现，其中项目用地保障方面政策7条，占比最大，包括“主动服务项目规划选址”“对纳入重点保障的项目用地由国家直接配置计划指标”“市、县(市、区)两级在用地计划指标和土地供应方面，对实体经济发展给予优先保障”等条文。

“2021年，梅州将83%用地指标用于保障产业项目，做好重点项目用地预审、规划选址、用地报批工作，梅州综合保税区等一批重点项目用地需求得到保障。”甘宝城表示，2022年，该局还将认真贯彻《关于自然资源支持实体经济发展保障产业用地若干政策措施》，确保不低于50%的市级新增建设用地计划指标用于产业项目，土地供应计划中安排的经营性用地作为实体经济发展用地比例不低于60%，做到土地资源优先支持实体经济尤其是工业发展。

以优化供给为支撑推动提质增效

“原生产线产能较落后，亩产收益低，技改项目完成后这个情况将大大改善，产值可提高三四倍。”梅州联进化工有限公司董事长刘锦煊告诉记者，去年底，该公司启动焦亚硫酸钠生产线技术升级改造，新建现代化生产线11条，建设规模为年产20万吨焦亚硫酸钠、7万吨碳酸氢钠(小苏打)和6000吨硫酸镁。

据介绍，该项目位于广东梅州经济开发区(下称“梅州经开区”)，产品广泛应用于矿山铜钴分离、黄金萃取、牛仔布洗水、水泥搅拌减水、电镀及生活污水处理、食品添加及防腐等。目前，项目一期已通过验收，预计于7月中旬投产，预计可实现年产值9亿元。投产后，产品在广东及周边省份市场占有率也将从25%提升至80%以上。

“技改完成后，在生产焦亚硫酸钠的过程中，可充分吸收废气二氧化碳生产次产品小苏打。同时将废酸回收生产副产品硫酸镁，以便形成闭环生产以及达到循环经济的良性效果，具有一定市场优势。”刘锦煊介绍，此次技改由广东省科学院及广东省科学院梅州产业技术研究院提供技术支持，将新增11套国内外先进的生产工艺及机器设备，基本实现机械化、自动化、智能化。

“化工行业与新能源产业挂钩，与铜箔等先进制造业处于同一赛道，加上自然资源部门、园区等多方支持，我们认为目前是一个很好的发展时机，于是下定决心投资开展技改。”在刘锦煊看来，随着化工行业不断发展，处于产业链较前端的产品开发使用必将越来越广泛。例如应用于铜钴分离后钴盐产品，在手机电池和汽车三元电池中广泛使用，而广东正是使用智能手机和新能源汽车的广阔市场。

用好每一寸土地，提升亩均效益，让土地多“生金”，是企业的追求，也是促进产业高质量发展的要求。

以梅州经开区为例，2021年，园区全年工业总产值超过104亿元，是全市首个百亿产值园区，电子信息产业集群加速崛起。然而，可用建设用地存量小、后续可开发土地有限、园区内工业污水处理容量接近峰值、环保容量趋于饱和等种种因素，造成区内企业增资扩产、新项目招引难度加大。

这些制约因素，也是梅州各产业园区的发展窘境。

“近年来，梅州强化项目履约监管，注重项目产出效益，推动各个园区低效用地清理，进一步盘活存量，为承接优质产业项目转移腾出空间和容量，以求可持续发展。为此，我们着重选取这一方面的优惠政策列入《清单》中，鼓励企业通过提高容积率、技术改造等方式，推动原有低效用地提升效益。”梅州市自然资源局城乡更新科科长陈赞说。

符合一定条件的“工改工”类项目，可不计收地价;符合一定条件的“工改商”类项目，实行地价优惠;降低“工改工”门槛……翻阅《清单》，“工改工”一词频频出现。陈赞表示，自然资源部门将结合梅州实际情况盘活存量，挖潜增效。通过有序推进低效用地收回盘活举措，打破发展空间要素瓶颈，全力盘活土地存量资产，转变自然资源利用方式，发挥自然资源精准服务招商和实体经济发展的“助推器”作用。

以改革创新为动力提升审批效能

“奋战百日确保项目如期投产，距9·28项目投产倒计时100天!”日前，记者来到梅州经开区，盈华电子总投资28亿元的高端电子铜箔生产项目建设正有序推进，倒计时屏幕上的话语令人倍感振奋。

据悉，该项目为省重点项目，占地面积129亩，预计年产高端电子铜箔4万吨，年产值约40亿元。项目投产后，将填补梅州经开区在高端铜箔生产方面的空白，建立从高端铜箔、高端覆铜板到高端电路板的完整产业链。目前，该项目一期厂房已完成交付，设备安装工作紧锣密鼓进行。

作为全市首个“拿地即动工”项目，盈华电子高端电子铜箔生产项目自去年动工以来便备受关注。

“我们这个项目土地属于带方案出让工业用地，项目推进过程中自然资源部门主动上门，为我们宣传解读相关政策，哪些事情需要办、如何办都讲得很清楚。”广东盈华电子科技有限公司总经办主任魏福莹提到，尤其是在用地审批等工作上，市自然资源部门成立了工作专班，帮助企业及时处理问题，大大提高了办事效率，促使项目实现“交地即动工”。

精简行政审批事项，打通服务企业“最后一公里”。

记者从梅州市自然资源局了解到，根据项目建设需求，该局打破申请材料齐全且符合法定形式后再受理的传统审批模式，改“串联”服务为“并联”服务，把“等着审核”变成“靠前服务”，力促项目实现“拿地即开工”。

据介绍，带方案出让工业用地项目，由自然资源部门在签订土地出让合同将一并核发建设工程规划许可证;规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计的工业用地项目，以施工图设计深度编制设计方案的，可同步进行设计方案审查和施工图审查;已依法签订施工合同并具备开工条件的，一并核发建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。

为不断提升企业获得感、便利度，《清单》收纳了多条优化审批流程相关政策，最大限度精简行政审批事项和环节，实现企业减负增效。

该局自然资源所有者权益与开发利用科科长宋杰灵向记者举例，如对于规划建设条件明确的工业项目，市、县(市、区)人民政府组织自然资源、住房城乡建设等主管部门，同步编制建设工程设计方案、施工图设计方案，由市、县级自然资源主管部门纳入供地方案，实行“带方案”招标拍卖挂牌供应。

再如在项目单位签订土地使用权有偿使用合同、并按规定完成相关手续后，自然资源主管部门和住房城乡建设主管部门依法核发建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可等相关证书。土地成交后，确需调整建设工程设计方案、施工图设计方案的，在不涉及规划条件变更的前提下，可不再办理土地有偿使用合同调整手续。

效率高一些，审批快一些，项目落地就能早一些。接下来，梅州市自然资源局将不断练好“内功”，优化审批流程，提升服务质量和实效，优化营商环境，助力实体经济发展。

■延伸

聚焦企业群众所想所盼

创新思路优化营商环境

市第八次党代会以来，梅州将发展实体经济作为头等大事进行部署，明确梅州要走工业强市、实业兴市发展道路，坚定不移促进实体经济高质量发展。

如此力度之下，一波产业发展新浪潮随之而来，优质产业项目接踵而至，如同种子一般播撒在梅州大地上。

播种，源于对收获的期望，更是基于对土壤的信任。

梅州市自然资源局党组书记、局长郭惠华在接受采访时表示，今年以来，从国家到省、市均反复强调稳经济的重要性，市委、市政府提出“狠抓发展第一要务全面激发内生动力”，集中发展要素，招引“打粮食”的产业项目，不断壮大、推动实体经济发展。自然资源部门作为服务企业、服务发展的部门，除了做好项目用地保障、审核批复等日常工作外，还要思考如何提高服务水平，为实体经济发展助力。

记者了解到，拟写《清单》过程中，该局召集多个业务科室反复探讨，从企业最关心的国土空间规划服务保障、项目用地保障、土地出让、建设工程规划许可等方面切入，一一匹配相应优惠政策，力求提炼“干货”。政策文号、咨询员联系方式同时附在其后，方便企业进一步了解。

《清单》共链接10位政策咨询员，均为业务科室现任科长，是市自然资源系统的业务骨干，了解工作流程，熟知政策内容。企业进行电话咨询时，政策咨询员能够直接回应企业关切，高效满足企业所需。目前，市自然资源局已在一楼大厅设政策咨询台，要求各业务科室轮值，为来访企业派发并解读《清单》，同时在市政务服务中心设政策咨询台，方便企业或群众问询。

“梅州市自然资源局将继续贯彻落实国务院稳经济措施和省经济形势研判会精神，按照市委、市政府工作部署，统筹做好国土空间规划、项目用地保障、耕地保护、生态文明建设等工作，集中自然资源要素，强化精准配置，精准保障支持实体经济发展。”郭惠华表示，聚焦企业群众所想所盼，从细处入手创新工作方法，提升工作效率，优化营商环境，为推动实体经济做大做强贡献自然资源力量。( 南方日报记者 何苑妮 通讯员 陈科达 颜洪波)