7月9日，中共佛山市高明区第十三届委员会第四次全体会议召开。

会议听取了高明区委书记杨永泰代表区委常委会所作的报告和区长姜岳新关于经济工作的专题讲话，审议了《佛山市高明区深化实施省委“1+1+9”工作部署全力推进全域高质量发展的意见》《佛山市高明区创建全域绿色低碳循环发展示范区工作方案》。

当前，高明正处于转向全域高质量发展的重大历史关口、正处于以昂然姿态高质量迈入千亿方阵的重大历史时刻，要抢抓珠三角枢纽(广州新)机场规划建设等机遇，努力实现全域高质量发展。

强化引领

用改革创新开创发展新局面

高明区是革命老区，拥有良好的红色传统。“三谭(谭平山、谭天度、谭植棠)故里”明阳村还被确定为红色村组织振兴建设试点。目前，明阳村已是乡村振兴示范村，村容村貌发生了大变化，集体经济和农民收入也在攀升。

会议提出，高明区要强化政治保证，坚持以高质量党建引领高质量发展，实施“政治三力”提升工程，严格执行坚决落实“两个维护”十项制度机制，总结推广组织振兴明阳经验，创建全省抓党建促乡村振兴示范区，深化落实容错纠错机制，坚决打击诬告陷害行为，努力把党建成果写在高明大地上、写进老百姓心坎里。

“改革是高明发展的根与魂。”杨永泰说，高明区要用好改革关键一招，要围绕绿色发展，争创全域绿色低碳循环发展示范区，率先走出一条人与自然和谐共生的区域现代化之路;要落实“地等项目”，铁腕开展全域低效产业用地综合整治，力争三年盘活低效产业用地2万亩以上;要打造一流营商环境，构建高明全周期企业服务关爱体系，用最贴心的服务换来企业最顺心的发展;要推动区域合作机制、顺高紧密协作机制、国资国企改革、人才体制机制等各项改革协同共进，形成百花齐放、生机勃勃的改革局面。

高明区要着眼打基础利长远，打开全域发展新空间，构建支撑“两城一带”的国土空间格局，精准定位布局一、二、三产业;要建好发展新载体，规划打造160平方公里临空大工业园区，推动湾区绿谷循环经济园等特色产业园做大做优，将佛山临空经济区智造产业园区打造成为智造产业的标杆园区;要构建现代产业新体系，坚持一、二、三产业融合发展，推动制造业加速向价值链高端迈进，加快现代都市农业发展步伐;要夯实城乡设施新基础，提前谋划构建机场集疏运体系，加快“东水西送”工程等建设进度，补齐各领域基础设施短板。

发展为了人民。高明区计划建设“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带，强化农村风貌管控和宅基地管理的刚性约束，以产业振兴引领乡村振兴示范带起步腾飞;创建国家级全域旅游示范区，抓紧启动古椰贝丘遗址公园规划建设，传承古色、红色、特色高明文化根脉，着力将高明打造成为粤港澳大湾区休闲度假生活目的地;创建国家“两山”理论创新实践基地，实施全流域强统筹大兵团分层次治理水环境工程，大力推进“无废城市”建设，保持大气优良天数、空气改善指数走在全省全市前列;擦亮“建设珠三角最安全区域、创建有温度的城市”品牌，以百年名校标准建设佛山华英高明学校，配合做好佛山市第一人民医院高明院区建设，从严从紧从细从实抓疫情防控，坚决守住粮食安全底线，保障社会大局安全稳定。

抢抓机遇

以枢纽交通构建新发展格局

高明区将坚定不移深化落实九项重点工作任务，奋力开创全域高质量发展新局面。

九项重点工作任务包括：抢抓“双区”“两个合作区”建设重大机遇，将发展机遇转化为发展优势;积极构建新发展格局，全力拓展发展空间;加快完善区域创新体系，培育壮大发展动能;推动“两城一带”协同发展新格局积厚成势，实现更高水平更高质量的区域协调发展;加快农业农村现代化，推动乡村振兴进入全省第一方阵;大力推进文化建设，弘扬“文化高明”的精髓价值;持续强化生态文明建设，更好擦亮高明自然生态品牌;扎实推进共同富裕，让群众在高明生活更安心、更舒心、更暖心;统筹发展和安全，建设更高水平平安高明、法治高明。

其中，“打造面向湾区的综合交通体系”被列为首项重点工作任务中的“第一项”。

广东提出，今后五年要推动港珠澳大桥、广深港高铁、赣深高铁等通车运营，广汕汕高铁、广湛高铁、深江铁路、深中通道、黄茅海跨海通道等加快建设，“3+4+8”世界级机场群和世界级港口群加快成型。

“3”即广州白云机场、珠三角枢纽(广州新)机场、深圳宝安机场等3个国际航空枢纽机场。

高明区将依托枢纽机场和高铁站双枢纽，构建内畅外联现代立体交通体系，全力建设“湾区枢纽新门户”。围绕构建“3+4+8”世界级机场群，积极配合珠三角枢纽(广州新)机场建设，力争早日动工建设;加快广湛高铁、珠肇高铁机场段、珠肇高铁肇庆东段建设，争取佛山地铁2号线二期加快启动建设并延伸至高铁高明站，推动地铁9号线规划建设，加快肇顺南城际前期研究并预留通道;完善高快速路网体系，加快六大高速规划建设，推进机场配套物料运输通道、三和路西延至机场快速通道项目、横十路至机场快速通道、一环西拓西延快速通道等干线道路规划建设，开展中心城区核心区22条城市道路前期工作。优化“两大港区”功能布局，加快高荷港等项目规划建设，探索建设临港经济区。

高明区是佛山五区中唯一位于西江西岸的区，也是五区中距离广州最远且与广州不接壤的区。相对边缘的区位，导致高明区发展相对滞后。但是，通过近几年基础设施的建设，这种状况正在改变。

随着现代化综合交通枢纽体系的逐步建立，未来，从高明区到大湾区各大城市可实现1小时直达。依托粤港澳大湾区在全球的重要地位，作为湾区西部枢纽门户，高明区的大门正在向世界打开。

构建大交通，打造大园区。“十四五”期间，高明区将树立全域空港发展理念，将全区938平方公里作为一个整体，谋划建设临空经济区，探索“一区多园”组团模式，形成创新驱动、高端引领、开放合作的临空示范格局。

绿色崛起

部署全域绿色低碳循环发展

审议《佛山市高明区创建全域绿色低碳循环发展示范区工作方案》(下称《工作方案》)，是高明区此次会议的一大亮点。

高明区有“六山一水三分田”的地貌，森林覆盖率达59.46%，空气质量连续多年位居佛山首位，“十三五”期间已成为国家生态文明建设示范区。绿色，不仅是高明的“底色”，还将是高明未来发展的“底气”，是高明“追赶超越”的“底蕴”。高明区第十三次党代会还提出了新的形象口号——“山水间，最高明”。此次《工作方案》正是对高明区第十三次党代会提出的“全力打造全域绿色低碳循环发展示范区”进行了详尽的部署与分工。

立足率先高质量实现碳达峰碳中和、推动绿色低碳循环发展成为粤港澳大湾区的区域示范目标，高明区将把绿色发展作为高质量发展的动力引擎，积极探索创新八大路径(用地结构优化、产业结构优化、能源结构优化、资源结构优化、城市结构优化、生态环境优化、生态产品价值实现、市场导向绿色技术创新)，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、城市体系和社会体系，全方位全领域全过程推进空间发展生态化、产业发展绿色化、生产生活循环化、生态价值彰显化、生态意识文明化，率先走出一条人与自然和谐共生的区域现代化之路，力争年内纳入省级试点。

在用地结构优化中，《工作方案》明确提出，以珠三角枢纽(广州新)机场规划建设为依托，高质量编制城乡控制性详细规划，强化绿色低碳循环发展、有利于实现碳达峰碳中和的导向，建立城乡用地集中布局、产业空间连片开发、生态空间可持续发展机制，构建“两城一带”区域发展体系，塑造疏密有度、错落有致、宜居和美、显山露水的国土空间格局。

高明区将高标准建设佛山临空经济区，科学规划和编制打造160平方公里临空大工业区等新建园区，创建绿色产业示范基地标杆。沧江工业园拟在现有的基础上开展循环化改造，全面落实循环化生产方式，争创绿色园区。

在产业发展上，高明区除了对现有的产业进行低碳绿色“改造”外，还计划强化国有资产投资参与绿色环保产业示范引领作用，高标准建设湾区绿谷，力争建成具有全国竞争力的环保装备制造与节能技术应用基地，带动高明区环保科技产业做大做强;引进布局一批绿色产业项目和技术孵化平台，形成环保装备、污染治理、环境监测和新型环保材料等产业集聚、协同创新的环保产业体系，提升环保产业绿色循环发展水平，推动全区环保产业成为新增长点。

围绕“绿色发展战略”，高明区提出了多个面向全省乃至全国的工作目标。例如，《工作方案》提出，支持高明区设立面向湾区的绿色技术交易中心，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系，将零碎、分散的绿色技术统一纳入平台进行交易交流，打破各地自行探索的重复性和盲目性弊端，推动绿色创新成果加快转化为现实生产力;争取支持在高明区设立广东省碳交易平台，率先推动碳汇交易、碳排放权交易在高明区试点运行。

■聚焦

高明区绿色发展目标

到2025年：

用地结构、产业结构、能源结构、资源结构、城市结构明显优化，资源利用效率大幅提升，基础设施绿色化水平不断提高，绿色技术创新体系更加完善，高质量完成国家下达的能耗强度、碳排放强度、主要污染物减排目标任务，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系基本形成，绿色低碳循环发展的机制体制有效建立，全域绿色低碳循环发展示范区建设取得显著成效。

到2030年：

绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品的能源资源利用效率、生态环境质量、资源集约利用、美丽经济发展全面处于粤港澳大湾区先进水平，碳排放达峰后稳中有降，“绿水青山就是金山银山”转化路径进一步拓宽，“山水间·最高明”的美丽强区全面建成，率先走出一条人与自然和谐共生的区域现代化之路，全域绿色低碳循环发展示范区全面建成。

■相关

下半年将重点抓好六个“突出”

力保全年GDP增长6.0%左右

上半年，高明区经济在复杂严峻的形势下保持平稳较快发展，工业经济支撑有力，农业生产提速增效，投资结构持续优化，先行指标持续向好，稳增长政策加速显效。

高明区区长姜岳新说，高明区要坚决扛起稳增长的政治责任，采取更加精准、更加有力、更有预见性的对策措施，确保全年地区生产总值增长6.0%左右。高明下半年将重点抓好六个“突出”。

突出扩投资▶▶想方设法扩大有效投入

确保116个省市区重点项目完成投资143亿元以上、全年固定资产投资实现正增长。聚焦制约项目落地的环评、供地、勘察设计、征地拆迁等问题，实行挂图作战、督办落实，推动项目尽快开工建设。探索推行“标准地”供应、“带项目方案”出让土地，确保重点项目100%供地。抢抓专项债政策“窗口期”，围绕新型基础设施、新能源、公共服务、土地收储等领域，建立项目申报、储备、发行“三级库”，在新一轮专项债中争取更多额度。

突出扶主体▶▶做强做优实体经济支撑

确保年内市场主体增长13%以上、个转企150家以上、新增“四上”企业132家以上。聚焦88家重点监测制造业企业，落实“一对一”帮扶政策，力促企业稳产满产扩产。确保年内高新技术企业存量达到260家以上、规上工业企业研发机构建有率达到57%以上。完善创新服务体系，推进“两院一中心一基地”、鑫创智谷等科创平台建设，助力企业链接科创资源、提升创新能力。完善人才“近悦远来”政策体系，推进大学生人才“归巢”“扎根”行动，让人才引得进、留得住、用得好。

突出调结构▶▶加快构建现代产业体系

推动佛高区富湾装备园、佛高区国际智造园等特色产业园扩容提质，规划拓展12个万亩千亩工业集聚区，打造复合型经济发展新引擎。聚焦“3+2”支柱产业和“战新”产业，引进配套与服务的“专精特新”企业，促进主导产业成链集群发展。推进万亩花海、万亩稻田、万亩坚果、万亩果蔬、千亩金花茶、千亩粉葛、千亩茶园建设，促进种植业连片开发、规模经营。以创建国家全域旅游示范区为引领，“一企一策”支持文旅企业落实投资计划，年内建成皂幕山坑尾梯田、美的鹭湖花海露营等项目，打造西坑、大田等样板示范民宿，推动陌上花开、炫酷岛乐园、积木小镇等重大文旅项目动工建设，全面提升高明旅游品质。确保全年招商引资不低于600亿元，其中制造业招商不低于350亿元。加强项目引进前风险评估会审、引进后项目履约监管，确保历年招商引资签约项目动工率、投产率达到85%、50%。

突出促消费▶▶多措并举扩内需稳外贸

高标准打造沙寮河鲜美食街、滨荷park文创园等消费升级平台，促进城乡消费回补。打响“春赏花、夏玩水、秋采摘、冬美食”高明“特色+四季游”品牌，推动文旅消费恢复。组织好暑期、秋季、岁末消费推广活动，稳定汽车、家电、家居等大宗消费。用好1000万元购房消费券，支持首套刚性购房需求和合理改善性需求，提振房地产市场信心。建立外贸数据收集研判机制，精准帮扶重点外贸企业解决实际困难，保障外贸产业链供应链稳定畅通。加快安博物流、宜家供应链、溢达纺织物流园等物流项目建设，推动鸿创电商产业园、西头村犀头电商园区投入运营，支持“众塑联”平台做大做强，加快培育电商物流新经济增长点。

突出稳财政▶▶坚决兜牢“三保”底线

建立财政资金投入产出评价机制，做到“花钱必问效、无效必问责”，确保财政资金花得安全、用得高效。优化财政支出结构。最大限度盘活财政存量资金和部门预算结转结余资金，在落实“三保”支出基础上，加大对全区重大战略保障力度。贯彻落实好过紧日子要求，确保“三公经费”只减不增。严格落实组合式税费支持政策，真金白银惠企利民。

突出保安全▶▶做好惠民生防风险工作

落实援企稳岗、就业支撑政策，高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，年内培训4300人次以上。抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零，高校毕业生毕业去向落实率达90%以上。加强对十件民生实事落实情况督促检查，强化财政资金保障，确保各项民生实事顺利完成。(撰文：盛正挺明宣)