搬得出稳得住能致富

——张掖市生态及地质灾害避险搬迁工作综述

【资料图】

张掖日报记者陈海

沐浴着秋日的阳光，民乐县乐民新城内一排排崭新的楼房错落有致，一簇簇绿化树木郁郁葱葱，一处处停车位规划有序，一个个健身休闲娱乐设施穿插期间，小区里来来往往的群众脸上洋溢着幸福的笑容。“自搬入乐民新城以来，周边有医院、学校、市场，给我们的生活带来极大便利。政府还为像我这样的搬迁群众及时安排就业岗位，相比之前在村上打零工、做杂活的不稳定收入，目前这份工作加上土地流转金，足够我们好好生活了。”搬迁户史广成老两口常年药不离身，就医环境的改善，着实解决了他们看病难的大问题。同时，史广成还有了“工作”，老两口的生活幸福指数大大提升。

今年以来，我市紧紧抓住中央支持甘肃省生态及地质灾害避险搬迁的历史性机遇，坚决贯彻落实中央和省上决策部署，坚持把生态及地质灾害避险搬迁工作作为筑牢生态安全屏障、保障人民群众生命财产安全的重要举措和全面加强生态保护、促进经济稳定增长的有效途径，立足实际，着眼长远，聚焦政策宣传引导、搬迁政策制定、安置点规划建设、后续产业配套等重点，统筹算好安全账、民生账、生态账、长远账、经济账，全力打造生态及地质灾害避险搬迁这项德政工程、民生工程、生态工程和发展工程。全市计划5年搬迁24695户83891人，今年计划搬迁15217户52984人，现已搬迁安置9797户34141人，17个新建安置点主体工程基本完工，预计9月底完成搬迁12170户42160人、12月底将完成搬迁23960户78550人。

建机制压责任“办好一件大事”。全市坚持把生态及地质灾害避险搬迁作为“一把手”工程，成立由市、县政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，发改、财政、自然资源、生态环境、水务、地震等部门负责人组成的生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组，建立市级领导包抓县区、县级领导包抓乡镇、乡镇领导包抓村组，一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。按照定目标、定时间、定责任要求，靠实市、县、镇、村四级责任，明确搬迁计划、安置方式、年度任务，倒排工期、挂图作战，分阶段推进目标任务落实。配优配强工作力量，抽调精兵强将，组建工作专班，制作工作进展调度图、整村整社拆迁进度图、新建安置点工程项目进度图，健全完善信息报送、工作督导、定期通报、联席会议工作调度机制，实行“周通报、旬调度、月总结”制度，定期通报搬迁进展、存在问题，及时分析研判形势，部署推进措施，力促生态及地灾搬迁工作高效有序推进。

突出规划引领“绘制搬迁蓝图”。坚持规划先行，按照促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”要求，统筹当前和长远，贯通农村和城市，衔接整体和集中，把生态及地灾搬迁与城镇化建设、实施乡村振兴、园区建设和稳增长等有机结合，统筹谋划规划任务和安置选址、产业发展、生态保护，深度衔接土地利用规划、全省乡村振兴示范区和农业农村现代化先行地规划，高标准编制“两方案”，做到行动有方向、建设有抓手、发展有蓝图。

严把安置选址“最先一公里”关口，合理布局安置点，严格落实“四避开”（地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田）、“四靠近”（城镇、中心村、园区和景区）、“五结合”（新型工业化、新型城镇化、新农村建设、乡村旅游和生态保护）要求，坚决杜绝从旧的隐患点搬到新的隐患点。坚持全面摸底和精准识别相结合，组织县区3轮次全方位摸排隐患威胁，科学确定搬迁区域，精准识别搬迁对象，按照地震避险搬迁、生态敏感区搬迁、饮用水水源地保护区搬迁、自然保护地核心区搬迁4种类型，严格执行户申请、组（社）评议、村级初审、乡镇复审、部门审查、县区审定程序，形成矢量数据，动态更新搬迁数据库，确保不漏一户、不落一人、应搬尽搬。

吃透用活政策“释放最大红利”。着眼政策红利最大化惠及搬迁群众，不断细化完善配套政策，全力推动各项政策措施落实落细落地。争取项目资金15.2亿元，用足用活用好“10+5+N”差别化奖励补助等政策，统筹整合乡村振兴、自然资源、生态环境、农业农村等各类政策资金，引导金融机构创新推出“住房贷”等金融产品，鼓励国有平台公司参与基础设施建设，切实发挥财政资金“四两拨千斤”作用，为项目推进提供资金保障。同时，积极争取中央财政和各类补助资金，筹措并拨付市级贷款贴息，做好指导监管工作，确保有限的资金用在刀刃上。

持续强基固本“厚植富民产业”。坚持“搬迁是手段、产业是路径、致富是目的”原则，抓好产业和就业两个关键，引导搬迁群众进企业、商贸、旅游、餐饮等二三产业务工，鼓励支持自主创业，确保搬迁群众有事做、有业就、有稳定的收入保障、持续的增收渠道。深入实施产业培育“六大行动”，大力发展现代种业、奶牛肉牛、绿色蔬菜、设施农业、农产品精深加工、乡村旅游等产业，通过扶贫车间、技能培训、资产收益分红等多种措施，确保每户至少参与1项帮扶产业、有1人稳定就业、有1人掌握1至2项职业技能。加快推进房屋拆除和宅基地复垦复绿，同步编制城乡建设用地增减挂钩实施方案，切实盘活土地资源。按照“农民群众集中安置、特色产业集中布局、基础设施集中建设、公共服务集中配套”的原则，一体谋划、同步推进安置点基础设施、公共服务设施建设，配套建设与安置规模相匹配的水、电、讯、暖、路等基础设施，同步建设教育、卫生、文化、商业、殡葬等公共服务设施，持续提升搬迁群众生活品质。全力保障群众权益，认真做好随迁子女就近入托入学、农业生产用地调整和确权登记、户籍医保社保转移等工作，着力提升就学、就医、养老、社保等公共服务水平，切实让搬迁群众搬得安心、住得省心、过得舒心。

强化督查问效“确保经得起检验”。坚持把督促检查作为推进工作落实的有力抓手，以真督实查倒逼真抓实干，推动搬迁工作高效有序开展。采取不定期督查、实地暗访等形式，对协议签订、旧房拆除、安置点建设、搬迁入住进度和机构组建、政策落实、财政资金管理等情况开展7轮次全方位检查督导，对存在问题及时反馈，提出整改建议，督促各级各部门认真履职尽责，确保政策执行不走偏、群众利益不受损、工作推进有章法。建立日常工作调度机制，强化事中事后监管，通过专项检查、拉网式排查、常态化监管巡查、机动式核查等方式，对各县区工程建设、搬迁安置、资金项目管理、后续产业发展等进行全方位督查督导。各县区针对反馈问题，分阶段、分批次深入开展整改纠偏，确保工程质量和搬迁成效经得起历史和人民检验。

如今，全市各批次避险搬迁工作正顺利进行，越来越多的群众将搬进宽敞干净的新房，享受完善的配套设施，迎来全新的工作机遇，开启幸福美好的新生活。