用时不到3个月时间，同时获得了不动产权证书、施工许可证，实现“拿地即动工”……日前，民众街道污水处理厂三期工程项目成为中山首宗实现“拿地即动工”的治水公建项目，也是中山非中心组团实现动工建设的第一个污水处理厂项目，这将极大推动火炬开发区水污染治理进程。

按照传统的项目行政审批模式，项目走完所有行政审批流程，常常需耗时一年以上。这一项目的快速落地，得益于中山市自然资源局、火炬开发区、民众街道通力协作，为项目审批提供预受理服务，将“串联审批”转变为“并联审批”。

从探路全市首个企业项目“拿地即动工”，到推动政府投资的公建项目实现“拿地即动工”，火炬开发区又一次推动行政审批改革迈出一大步。

创造项目落地的新纪录

8月26日，中山市住房和城乡建设局正式发出了一份项目建筑工程施工许可证。这标志着，“民众街道污水处理厂三期工程”项目历经2个多月时间，完成了从申请用地到获准施工的全流程行政审批，具备施工条件，实现了“拿地即可动工”。

“以往，仅仅从提出项目用地申请，到正式拿到不动产权证书，都需要大半年的时间。再按照行政审批流程完成施工许可证的审批，有的项目甚至需要耗时一年半才能实现动工建设。”民众街道城市更新和建设服务中心工作人员陈锦明，负责跟进该项目的部分行政审批服务工作。在他看来，用2个多月推动一个新项目落地，是一项不可思议的新纪录。

据了解，今年6月，民众街道正式提出项目用地申请。为了加快推进项目落地建设的进度，火炬开发区、民众街道联动市自然资源局，启动了对该项目的预受理，为行政流程提速。

在提出项目用地申请后，民众街道城市更新和建设服务中心工作人员就火速开始组织申报材料。以往需要一两个月才能完成的工作，陈锦明和同事们加班加点，仅用大约一个星期便完成了社会风险评估方案、规划论证方案等供地材料的准备，并按照流程顺序的需要，先后完成了办理不动产登记、规划报建、施工报建等环节的准备工作。

与此同时，市自然资源局也利用土地批前公示等流程性时间“窗口”，同步对街道提交的材料进行了预受理，为接下来的审批流程节省时间。这成为压缩项目行政审批流程时效的关键。

通过预受理机制，项目的行政审批流程从“串联”转变为“并联”：原本“供地—报建—审施工图—报施工”的单线流程，被优化为在供地期间的公告、公示、审核环节同时进行规划报建、审施工图、报施工业务预审预受理的多线流程，以最快速度推动项目实现“拿地即动工”。

“拿地即动工”

推广至政府公建项目

对于火炬开发区来说，“拿地即动工”项目算不上新鲜事。

2020年8月13日，利诚总部建设项目在火炬开发区正式动工建设。就在前一天，该项目创下中山行政审批新速度：从在公共资源交易中心进行公开交易开始算起，到获得项目施工许可证，仅用时145分钟。项目受理及审批的全流程历经22个环节，每个环节平均用时仅6分钟。因此，利诚总部建设项目也成为中山首个实现“拿地即动工”的重点产业项目。

这得益于火炬开发区联合市级职能部门开展的行政审批机制革新探索。“容缺受理”“预受理”“并联审批”等审批创新机制的引入，推动审批效率实现了大幅提速，过去以周、月甚至年为单位计算的流程时效，转变为按分、秒计算。

利诚总部项目之“快”，从个例迅速扩大到全市多个镇街。近两年，中山多个镇街先后推动辖区内首个“拿地即动工”项目落地建设。在火炬开发区，“拿地即动工”更是在产业项目领域逐渐成为常态。2021年11月4日，红门智能安防科技产业园项目等2个重点产业项目实现了16分钟“拿地即动工”，刷新了当时中山市重点项目落地动工的最快纪录。

此次，火炬开发区统筹推动民众街道污水处理厂三期工程项目“拿地即动工”，实现了将这一创新模式从产业项目向政府公建项目建设领域的复制推广。火炬开发区经济发展和科技信息局党总支书记苏炳洪表示，当前，火炬开发区全力统筹民众街道发展，正在经济发展和城市建设两个主要方面同时发力，在这两个领域推动行政审批改革，推动“拿地即动工”的新跨界，是火炬开发区推动经济高质量发展和高质量城市建设的内在需求。

火炬开发区在“拿地即动工”的实践，也推动了全市行政审批流程机制的持续优化。近日，中山市政府正式印发了《中山市建设用地协议出让、划拨、集体流转预受理实施方案》，火炬开发区的探索经验成为可复制的工作指引，推动“拿地即动工”项目落地机制在全市产业经济、政府公建等领域成为常态。

汇聚产城建设新动力

民众街道污水处理厂三期工程项目的“拿地即动工”，还有一个重要的背景：水污染治理大兵团作战。

今年5月5日，中山全面启动水污染治理大兵团作战，启动仪式的主会场就在民众街道。中山市委书记郭文海现场发表动员讲话，强调要大兵团作战，推动全市水污染治理提速提速再提速，在确保安全和质量的前提下，干出新时代中山治水新速度，干出新时代中山工程新速度。

大兵团作战，不仅在于“人数多”，还在于“全面动”。民众街道城管住建和农业农村局副局长吴铁城介绍，当前，在全市的统一部署下，在火炬开发区的统筹下，民众街道正在加快推进“大兵团治水”，污水处理厂等基础设施升级成为其中的重要一环。在目前污水管网建设加快推进的同时，必须同时加快提升污水处理能力，使之与管网收集能力相匹配，才能最终实现水污染治理能力的全面提升。

目前，民众街道污水处理能力仅为2.5万吨/日。随着产业项目的落地、常住人口的增加，对生活污水的处理能力也提出了新的要求。扩建污水处理厂，势在必行。

民众街道污水处理厂三期工程项目总用地37亩，设计污水日处理能力为5万吨。项目建成后，民众街道污水处理厂日总处理能力将达到7.5万吨，有望实现全街道污水收集率、处理率达到两个100%，真正做到“污水不入河、雨水不入厂”，推动民众水生态环境质量实现根本性好转。

当前，紧抓建设省级改革创新实验区的发展机遇，民众街道正以大兵团治水、工改攻坚战为抓手，大力开展城市基础设施建设和重大产业平台建设，推动城市品质和产业发展能级的“双提升”。

民众街道污水处理厂三期工程项目的“拿地即动工”，将这一创新的行政审批模式首次引入了治水公建项目建设领域，这不仅将助力民众街道加快建设粤港澳大湾区产城两旺的“绿芯”，也为火炬开发区乃至中山市提供了一个先行样板，有力推动政府公建项目建设的进一步提速。(●南方日报记者何伟楠)