2020年以来，针对城乡存在的基层治理能力不平衡、群众诉求不通畅、社会服务供给不充分等短板弱项，富裕县按照国家和省市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署和要求，以提高群众获得感、幸福感和安全感，实现产城融合为目标，以“400+2”联系好服务好群众为龙头，以“走”在前列到“跑”在前面晋位争先的闯劲冲劲干劲，聚焦问题，主动解题，积极破题，攻克难题，进一步加强基层党组织建设，治理重心下沉，转作风提能力，激发干事动能，提升治理效能，让群众实现“事在网中办”，在城乡网格中就能享受到方便贴心服务，凝聚更大力量，推动基层治理向社会化、法治化、智慧化、专业化迈进。

“让群众生活办事更方便”

触角下沉:“400+2”，实现全县一张网

“我到社区当警务助理已经两个多月了，从最开始的茫然，到现在在自己的网格里走街串户，与居民唠家常、讲政策，帮助解决小问题，反映身边急问题，有点‘被需要’的感觉，呵呵!这段时间主要是和居民小组长共同把自己片区的基础数据补齐，燃气安全入户调查，疫情防控排查……需要学的干的，真挺多!”这是富裕县首批招录的鑫鑫社区警务助理徐庆祥发出的感慨，他坦言做好社区的警务助理，既要懂社区业务又要通基层警务的职责，必须成为“项项全能”。

像徐庆祥这样的警务助理，富裕县首批招录37人，计划还将招两批76人，在富裕县的社区网格中实现“400+2”。也就是在城镇社区按照每400户居民一个网格配备一个居民小组长和一个社区警务助理，这在北方小城还是首创。近年来，针对基层治理力量不足、社区行政任务增多的现状，富裕县按照党建引领基层治理要求，做到社区人员精良化、社区管理精准化、社区服务精细化，构建“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的社区管理服务新格局。

在城镇，在原有8个社区的基础上，优化调整成10个社区一级网格，按照400户标准划分为113个二级网格，把党的建设、民族宗教、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等多个网格进行整合，推动“多网合一”，实行资源共享，用一个体系、一套人马联系服务广大群众，让群众大事小情通过网格做到“一网打尽”。每个网格中社区警务助理与居民小组长捆绑工作，主要承担常态化深入片区走访网格内群众，收集社情民意、排查整治隐患、化解矛盾纠纷，便民惠民服务、宣传法律政策等工作，并建立起能上能下的考核评价机制。

富裕县每个社区都建有高标准的便民服务中心，方便居民出行就近办事，提供10大类28项内容的办理服务，全部实现一站式服务。每年为社区居民提供社保、医保、就业等服务10万多人次。

在农村，全县其他9个乡镇87个行政村按照50-200户一个网格共设置网格794个，配备网格员 794个，实现全县网格全覆盖。这些网格员每天工作在田间地头，服务在群众身边，“全县一张网，群众有问题找网格员”成为普遍共识。

“让群众表达诉求渠道更畅通”

力量下沉:“吹哨报到”，实现畅通最后一百米

“我们是老厂区社区，小区老人多，前段反映的问题都解决了，社区卫生服务站设到家门口，道路两侧安装了休闲座椅，真是太方便了。”瑞德社区老党员陈凤鸣感慨地说。这是全县数百网格员在网格内发挥收集民意作用，通过“吹哨报到”机制，真正解决群众身边闹心事、操心事、烦心事的一个缩影。

两年多来，富裕县委按照齐齐哈尔市委要求，在全县建立“社区吹哨、部门报到”工作机制，采用二维码、12345热线等灵活方式让社区和群众有诉求“吹哨”，平台自动“转哨”，部门报到“接哨”，切实解决群众身边基层治理的各类问题，收到良好效果。

富裕镇在使用县级“吹哨报到”二维码的基础上，为方便社区老年居民反映问题，设立了社区3138858民生服务热线，实现矛盾不上交、小事不出社区、大事不出镇。富裕镇党委书记周伟光说：“对于热线推送过来的需要我们镇和社区解决的问题，我们会第一时间接哨，第一时间办哨，尽最大努力让群众满意，让群众切实感受到我们工作的麻利劲儿和热乎气儿。截至目前我们镇就接哨1400多件，处置率在96%以上。”

在宽敞的富裕县数字化城市管理和应急指挥中心大厅里，中心主任姜永双介绍说：“为强化基层治理能力水平，我们县搭建了应急指挥平台，依托该平台网格员和群众将各类警情、民生问题及时上传，通过平台向职能部门派发，我们对办理情况进行督办考核，切实解决了基层治理的各类难题。”据了解，年初以来共收到各类信息50291宗，处置率达99.90%，专业部门结案数49063宗，结案率99.83%。

在建立数字化应急指挥平台机制的同时，富裕县注重强化乡镇综治中心建设，发挥检察院、法院、司法局等部门专业职能作用，构建矛盾化解联动机制。通过检察官、法官、司法人员下社区、下农村，把矛盾纠纷化解在网格在基层。富裕县为更直接有效地处置群众诉求，健全县级领导干部包保机制，公开了县委书记微信，畅通群众反映问题渠道，解决了一大批问题。今年作为全省仅有县级典型，被授予全国信访系统先进集体。

“让群众感觉更幸福”

阵地下沉：“新时代文明实践场所”，实现15分钟休闲圈

2019年富裕县被确定为全国第二批新时代文明实践中心建设试点县。近年来，该县着眼于凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗，通过整合全县公共资源，累计投资近2000万元，打造出集调度指挥、宣讲展示、便民服务、志愿孵化等功能于一体、3500平方米的县新时代文明实践中心和3万平方米的新时代文明实践广场，完成了覆盖全县城乡的109个新时代文明实践中心场所建设，城镇内建有15处社区群众之家和148个农村的幸福大院，百姓出门15分钟内就能找到一个休闲活动阵地。这些活动阵地常年开展各种政策宣讲、文体赛事、帮扶济困、志愿服务等活动，凝聚正能量，传播好声音，筑牢了基层群众活动和思想文化教育阵地。

走进面积4700平方米的富裕镇鑫鑫社区新时代文明实践站，映入眼帘的是顶棚悬挂着一枚巨大的红色党徽。一楼大厅六组台球桌、六套乒乓球桌摆放整齐。据介绍，全县各个社区都建有文明实践站或群众之家，设置棋牌活动区、竞技运动区、健身器械区、文体协会活动区，每天从早上5点半到晚上8点半都能在这里休闲活动，广大居民学在其中，美在其中，乐在其中。同时，有的还设立“心心帮”社区助老服务区，针对生活贫困的60岁以上独居、失能半失能、失独的老年人实际情况，提供洗衣、理发、按摩、理疗等服务。15分钟休闲娱乐圈使广大群众幸福感、获得感得到明显提升。

为加强乡村新时代文明实践场所建设，富裕县实施“16733”工作法，即：将每月10日确定为文明实践活动日;坚持有机构等六有标准;打造实践宣讲等七大平台;建设三支服务队伍;实现三个资源融合，牢牢构筑文明实践坚强阵地。

同时，融合乡村各自特征、历史背景、风土人情和未来方向，着力打造“一站一品”。辣椒小镇二道湾村讲述着“火热‘椒’阳”的故事，满语活化石三家子村建成传承满乡文化驿站，小河东村秉持发展芦苇经济、芦苇创意画的“创意河东”特色……广大群众凝聚起热爱家乡建设家乡的热忱和力量。

“让群众感觉治理更长效”

组织下沉：转作风提能力，让党旗在基层高高飘扬

作为在全省能力作风建设年工作会议上发言的县份，富裕县委把开展好机关“能力作风建设年”活动作为推动高质量发展的重要举措，将转作风提能力作为强化党建引领基层治理的根本性保障措施来抓。

“基层治理是一个系统工程，各级党员干部无论在什么岗位、做什么工作，都要有‘将心比心’的态度、‘马上就办’的速度、‘办就办好’的力度，要扎扎实实提能力转作风，引领全社会力量参与基层治理，让老百姓感受到真切的变化，让群众生活办事更方便，让群众表达诉求渠道更畅通，让群众感觉更幸福，让群众感觉到治理更长效。”富裕县委书记董加成谈到党建引领基层治理时这样说。

近日，富裕镇林源社区召开共建共驻党建联席会议，包联的县委副书记王富亲自参加，与14家共建单位的领导坐在一起，共同研究解决最近社区和群众反映的几个事。社区书记尹维利表示：“这样的会议，我们至少每季度召开一次，共建共驻单位在困难救助、疫情防控、小区安全等方面，做了很多实事。”

据了解，富裕县建立了县委常委直接联系社区、县级领导干部直接联系乡镇、乡镇领导班子成员直接联系村(社区)、部门党员干部直接联系网格的制度。社区完善了“富裕镇党委+社区党总支+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”组织架构，农村建立起“村党组织+网格党小组+党员中心户”组织架构，在全县形成了横向到边、纵向到底的组织体系，一体推动基层治理取得实效长效。

年初，富裕县113个机关企事业单位与社区开展共建共驻，2450名在职党员已率先到社区报到，协助社区对352栋居民楼和16个平房区开展了3轮疫情排查“敲门行动”。广大党员下沉网格联系服务群众、发挥先锋模范作用，共结帮扶对子6871个，解决群众反映诉求156件。

富裕县在机关“能力作风建设年”活动中，还紧紧围绕“打造群众办事最便捷的部门”等工作目标，进一步优化营商环境。在政务服务大厅设置了“办不成事”受理窗口，将办事群众“急事”“难事”“办不成的事”当成自己的要紧事来办。采取“我帮办、我代办、及时办、一次办、一日结”等多项举措，持续推进“放管服”改革，为120余项政务服务事项进行“瘦身”，99.1%以上的政务服务事项均可网上办理。

如今在富裕县，百姓能明显感受到基层治理带来的变化。“现在在医院就能够申请慢性病鉴定，比以前方便多了”“低保临时救助在乡镇就可以审批办理了，救助金到账非常快”“城郊平房区排水下涵管了”“老旧小区物业脏乱差有人管了”……老百姓纷纷为自己的富裕点赞。