立足新时代，一场着力破解制约高质量发展最大短板的改革实验在佛山南海深入推进。

2019年7月，广东省委深改委同意佛山市南海区建设广东省唯一的城乡融合发展改革创新实验区(下称“实验区”)，要求南海以农村土地制度改革为着力点，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合。

自实验区建设以来，南海深入贯彻省委“1+1+9”工作部署，围绕“抓改革、促转型”的工作主线，聚焦土地碎片化问题，推动城乡空间、产业空间、农业农村空间、生态空间实现有效重构，努力为全省城乡高质量融合发展探路。

通过三年努力，南海实现了改革与发展的高效联动。截至目前，实验区建设实施方案部署近期主要目标5项已提前完成，全域空间加快重塑，初步形成城乡高质量融合发展的新格局，高质量发展活力全面迸发。

三大政策体系破解土地难题

土地碎片化是制约南海发展的主要痛点。为了破解难题，南海从顶层设计着手，持续深化农村集体土地入市、土地征收等制度改革，为盘活用好农村集体土地、全面优化空间格局提供坚强有力的制度支撑。

在土地入市环节，南海持续完善以集体经营性建设用地入市机制为核心的城乡土地要素市场化配置政策体系。在不改变集体土地所有权的前提下，推动农村集体向集体土地整备中心托管土地使用权，实行统一招商、统一入市、统筹开发;建立“1+15”政策体系，推动集体建设用地与国有建设用地享有同等权能，形成国集互补、城乡统一的建设用地市场。目前，全区70%以上的产业用地来源于集体建设用地。

在土地流转环节，南海持续完善以土地置换和混合开发机制为核心的推动城乡空间集聚政策体系。探索农地资源转移补贴机制，实施政府统收统管，推动农地连片集中开发;探索实行“产业+社区、国有+集体、出让+出租，以产业开发为主”的土地复合利用模式，促进连片改造。九江镇临港国际产业社区创新“区镇联动、征租结合、连片开发”的开发模式，对分散在24个经济社的3000多亩土地进行连片整理开发，成功推动新材料、智能制造、健康消费、智能家居等重点项目集聚发展，推动园区不断向周边扩张。

此外，南海还持续完善以利益均衡机制为核心的城市更新政策体系。探索联动改造机制，推动不同改造方之间的利益趋于平衡;明确规定集体土地入市收益85%以上归属村集体，工业用地“集转国”后的土地增值收益全额分配给村集体，进一步提高村集体和农民参与盘活集体土地的积极性。

土地综合整治重塑空间格局

改革没有捷径，立足长远发展，南海提出针对全域空间、全要素配置进行综合性改革，探索推进全域土地综合整治，算好政策账、产业账和城乡账。

开展全域土地综合整治，南海坚持国土空间规划“四集中”，推进土地大腾挪、大集聚。通过落实全域规划、全域统筹、全要素整治理念，构建以“地券”“房券”“绿券”为主体的制度体系，积极平衡土地归并和改造收益。

针对农用地整理，南海探索碎片化耕地和永久基本农田集中管控机制，统筹推进高标准农田建设、垦造水田、耕地质量提升以及农田基础设施建设等工作，推动农业空间集中连片。

为了保障产业发展空间，南海在全区划定不少于190平方公里工业用地红线，打造以先进制造、现代服务为主，以生态文化旅游、现代物流为辅的四种类型多地集聚的产业集聚区，推动产业空间集聚入园。

此外，南海还创新生态用地腾退动力机制和生态修复市场化推进机制，引导零碎生态用地向水边、山边和林边连片集中，腾退生态保护红线内不符合管控要求的建设用地，推动生态空间相连成网。试点期内新增耕地4700亩，腾退低效建设用地复垦复绿1132.5亩，建设产业保障房200万平方米，每年整理连片产业用地8000亩。

以城带乡推动城乡互促互融

在做好土地文章的同时，南海还着力推动城乡高质量融合发展。

城市是城乡融合的重要牵引，南海坚持以城带乡、城乡互动，在全区高标准高水平规划建设“七湖三湾一站一园”重点区域，打造高能级的产业平台、宜居宜业宜游的城市空间，吸引更多人才、资本、企业等优质资源集聚。

南海还大力推动“公园城市”建设，实施8个千亩和5个万亩公园建设行动、河心岛生态修复工程和城市公园计划，保护和修复极其宝贵的生态用地，建设都市“绿肺”，大力拓展生态空间。深入实施“名企百园”计划，第一批20个已建成使用，第二批52个正稳步推进，城市面貌焕然一新。

围绕打造“两高四新”现代产业体系，南海在全区规划建设20个千亩连片产业社区，重点引进战略性支柱产业和战略性新兴产业。截至目前，累计拆除改造约6.47万亩，综合整治超12.7万亩，产业保障房已建设达91.4万平方米，整备连片产业用地5056.5亩，为高质量发展腾出宝贵空间。

城乡高质量融合，城市要强，乡村更要强。南海坚持推动城乡同步发展，活化农村土地连片开发利用，全力推动农业农村现代化，规划建设5个万亩连片农业示范片区，加快现代农业产业发展;成功入选2022年国家现代农业产业园创建名单，推动一二三产业加快融合发展。

赓续奋斗

九方面27项改革

深化实验区建设

发展无止境，改革不停步。站在新起点，为进一步深化实验区建设，今年南海出台了《推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划(2022—2024年)》，明确未来三年，围绕全力提升城市功能品质、全域推进土地综合整治、全面提高社会治理现代化水平和全覆盖推进乡村振兴，深入开展九方面27项改革，坚决破除“硬骨头”的体制机制性障碍。

本轮改革覆盖了农村土地制度改革、优化营商环境改革、产业转型升级体制机制改革、国资国企体制机制改革、投融资体制机制改革、乡村振兴体制机制改革、行政管理体制机制改革、社会治理体制机制改革、公共服务体制机制改革等方方面面，27项改革任务均明确了牵头领导、责任领导及牵头单位、责任单位等，并列出详细的工作要点和完成期限，确保各项要素清晰明了。

“当前南海正站在高质量转型发展的重要关口，能不能延续昨天的优势、创造明天的辉煌，除了全面深化改革，没有其他任何选项、任何路径。”南海区委书记顾耀辉表示，27项改革任务，场场都是硬仗，处处都有难关。南海需要狠抓落实、大干快上，确保改出成效、改出新局面。(●南方日报记者孙景锋)