汕头依海而立，境内有韩江、榕江、练江三江奔腾入海。浩浩荡荡的三江水，赋予了这座城市和居住于斯的人们“争先、实干、创新”的精神底色。汕头扎实推进市域社会治理现代化试点工作取得显著成效，也靠“争先、实干、创新”这“六字诀”。

试点工作开展以来，汕头坚持“重点创、全面建”，突出防范化解社会矛盾风险和发挥法治保障作用，以项目化推动全市各地各部门大胆创新实践，积极探索具有时代特征、特区特色的市域社会治理新路子。据悉，汕头市连续两年在平安广东建设考评中被评为优秀等次，社会大局持续和谐稳定，切实让人民群众感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”。

构建市域“善治指挥链”

市域社会治理是一项系统工程，如何全面提升试点工作水平?实施精准分类指导是汕头提升市域社会治理现代化整体水平的一大法宝。

试点工作开展以来，汕头按照“五分法”工作要求，健全完善工作体制机制，全面构建市域社会治理链条，高效推动试点各项工作任务落实落细。

健全组织领导机制。成立由市委、市政府主要领导任组长、第一副组长，市委政法委牵头抓总的试点工作领导小组，召开36场专题会议进行部署推进，谋划开展创建平安幸福汕头“六大工程”，构建起党政主导、部门主责、齐抓共管的工作格局。

健全统筹协调机制。建立市领导挂钩联系试点工作等20多项制度机制，制定方案从试点任务落实、实践创新项目推进、宣传发动引导三方面9项重点任务。特别是以10天为周期滚动排查持续跟进问题短板整改，并分别向有关市领导发出提醒函，请各市领导加强对相关市直单位的督促指导力度。制定出台社会治理“十四五”专项规划等系列文件，对市、区县、镇街、村居四级开展“全覆盖、分层次、多形式”专题培训，策划开展社会治理优秀案例评选、系列访谈、微视频创作大赛等宣传活动，不断提升试点工作的知晓率和参与度。

健全项目攻坚机制。集中资源力量创建防范化解社会矛盾风险和发挥法治保障作用两个试点项目，推广实施21个成熟实践创新项目，建立157个市级、109个区县级社会治理实践创新项目库，培育出了金平区文明驿站、龙湖区“呼援通”、濠江区社会治理现代化实践中心等一批创新品牌，形成社会治理百花齐放良好局面。

今年6月1日，汕头召开市域社会治理现代化试点工作推进会暨“平安·幸福”村居创建工作现场会，市、区、街道(镇)、村(社区)四级层面现场交流市域社会治理实践创新项目建设和“平安·幸福”村居创建经验，通过互比互学促进全市市域社会治理水平提升。

搭建市域“排查主阵地”

扎实推进市域社会治理现代化，需不断完善制度设计。汕头将健全市域社会矛盾综合治理机制作为提升市域社会治理水平的引擎，建立四级联动工作模式，构建快速发现处置各类风险隐患体系，不断提高市域社会治理工作前瞻性。

建强社会风险防范化解平台。推动各级综治中心实体化运作，特别是成立市级综治中心，整合市委政法委5个内设科室，将23名精干人员充实到中心工作队伍，深度融合工作职能，实现实体化高效运转。探索建设“社情地图”平台，加快推进“雪亮工程”建设，整合各类视频、数据、平台资源，运用“中心+地图+大数据”新模式，实现对各类社会风险隐患的实时掌控、及时预警、科学研判、高效处置。截至目前，共接入视频监控资源1万多路，及时收集、处置各类社会风险隐患。

完善矛盾高效化解工作机制。逐级成立由政法、公安、司法、信访等部门组成的矛盾排查化解“四人小组”，建立健全“四人小组”工作机制14项。建立每日收集分析、每周研判部署工作制度，全面排查各类风险隐患，实施台账式管理，力争做到全市社会风险当日发现、当日报送、当日稳控、当日化解。

实施化解社会长期积压矛盾大行动。集中治理重复信访、化解信访积案，严格落实涉法涉诉信访事项依法终结制度，初步办结涉法涉诉信访积案67件，用心用情用力为群众排忧解难。

织密市域“法治保障网”

成立立法研究中心，引进法学博士、硕士提升立法人才层次。围绕市域社会治理重点工作、重点问题开展立法工作研究，着力提升社会治理领域立法质量。这是汕头强化法治保障促进市域社会治理现代化的生动写照。

试点工作开展以来，汕头用足用好经济特区立法权和设区的市立法权，健全完善法律规范、实施、服务“三大体系”，以高质量立法、高水平执法、高标准服务助推市域社会治理现代化。

完善法律规范体系。在全国率先出台《关于强化法治保障促进市域社会治理现代化试点工作的决定》《关于保障简政放权促进镇域经济高质量发展的决定》《汕头经济特区预防与化解纠纷促进条例》，推行国内首部行政裁决领域的地方政府规章，出台《汕头经济特区文明行为促进条例》等19部地方性法规规章，以立法形式为推动试点工作纵深开展保驾护航。

完善法律实施体系。在全国率先组织开展《民法典》执法检查，开展《汕头经济特区道路交通安全条例》执法检查和道路交通秩序整治专题询问，强化对扫黑除恶、法治政府、刑事审判、刑事检察、刑事侦查等工作监督检查，促进司法公正、维护社会公平正义。在全市各镇(街道)设置综合行政执法办公室，向镇(街道)下沉行政执法专项编制1249名、事业编制666名。

完善法律服务体系。构建四级网络共1161个公共法律服务实体平台，创建7个“全国民主法治示范村(社区)”、33个省“民主法治示范村(社区)”，积极推广“片区法官”工作模式，探索在12个镇街设立诉讼服务站。推行法律援助“全市通办”，开展“法律援助+义工”系列宣传志愿服务，打造调解、仲裁、审判“三位一体”的劳动人事纠纷多元化解平台。阶段以来共调解劳动争议881件，高效妥善化解基层矛盾。

筑牢市域“平安防火墙”

去年3月，龙湖区金霞街道碧霞社区碧霞庄南区某栋加装电梯遇到阻碍，低层业主认为电梯安装后对通风采光有影响，自家房子变相贬值，于是提出反对意见，并在施工过程中毁坏围挡、泼水。了解情况后，热心社区公益的老党员林韩薇带领“碧霞大妈们”多次登门拜访，以邻居的身份跟业主讲法律摆道理，最终顺利促成电梯安装。

这是汕头各地因地制宜化解矛盾风险的积极实践。随着社会结构转型变化，各类矛盾纠纷越发纷繁复杂。汕头把有效解决市域社会治理难题作为突破口，着力防范化解政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全“五类风险”，切实增强市域社会治理实效。

防范化解政治安全风险。健全维护国家政治安全工作机制，做好情报收集、重点人管控，将中央红色交通线汕头中站旧址陈列馆申报为“全国国家安全教育基地”，举办大型潮剧现代戏《秘密交通站》公益演出活动，让市民群众在缅怀先辈中传承红色基因，在抚今追昔中接受国家安全教育。

防范化解社会治安风险。共打掉黑社会性质组织15个、恶势力犯罪集团53个、涉恶团伙408个;侦破一批刑事案件，刑事警情、“两抢”警情分别同比下降10.4%、37.2%。

防范化解社会矛盾风险。共调处化解矛盾纠纷共4587宗，成功率98.8%;检查用人单位2155家，追回劳动者被拖欠工资2482.3万元。

防范化解公共安全风险。共检查企业3881家次，排查事故隐患整改率达93.9%;抽检食品6015批次，检查食品生产经营企业、学校食堂等3289家次;生产安全事故同比下降31.76%。

防范化解网络安全风险。共侦破网络违法犯罪专项案件712宗，抓获嫌疑人1205名，不断深化市域网络综合治理，营造风清气正的网络空间。(●南方日报记者黄嘉锋 通讯员汕政宣)