用好林长“指挥棒”做实陇原“绿”文章

——甘肃全面推进林长制一年回顾

(资料图片仅供参考)

秋日的祁连山。新甘肃·甘肃日报通讯员杨延海

新甘肃·甘肃日报记者洪文泉

秋日的陇原大地，群山逶迤，层林尽染。西至祁连山，东到子午岭，好一派“秋日胜春朝”。

每一片林都有责任人，党政领导有了生态“责任田”。

去年以来，我省聚焦生态安全屏障建设底线性任务，积极构建保障有力、运行有效的林长制体系和工作机制，在“护绿”“增绿”“用绿”“活绿”上下功夫，全省林草治理和保护工作取得阶段性成效。

以“长”促治担起“护绿”责任

全面推行林长制，“林长”是推动工作的关键。

我省由省委、省政府主要领导任省级双总林长，2名省委常委、8名副省长任省级林长，建立由党委、政府主要负责同志担任总林长的“双林长”工作机制和全域覆盖的省市县乡村五级林长责任体系，林长责任体系全面建立，真正实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担的林长制改革新机制。

各地以“长”为核心，明晰责任主体，划分责任权限，推进问责激励，党政领导林草保护发展责任进一步压实。截至目前，全省设立各级林长62288名，设立林长制公示牌17493块，省市县三级设立林长制办公室，专门负责林长制工作。

一年来，各级林长各负其责，自觉履职，积极协调解决林草改革发展各项问题。各地各相关部门强化部门协作，开展工作督查，主动公开信息，各项制度建设和体制机制不断建立和完善。

全省以“制”为保障，结合各地实际出台一系列实施方案和考核办法，为林长制推行提供制度保障。省林草局与省检察院、省公安厅建立协调推进林长制深入落实的制度机制，逐步形成林长统领、部门协作、社会参与的工作模式，构建齐抓共管、资源整合、同向发力的林草治理新格局。

各级林长将保护发展林草资源作为总目标，全面摸清林草资源“家底”，强化林草资源保护监管，争取专项资金5.58亿元，全省选聘生态护林员66339名、草原管护员15100名，建立林草资源网格化管理体系，严格执行林地草地用途管制和林地定额管理制度，严厉打击破坏林草资源违法行为，防范和妥善处置火灾、有害生物等自然灾害，稳步推进自然保护地体系建设，全省林草资源保护发展取得新突破。

去年以来，我省共审核审批重点建设项目、民生工程、扶贫项目等用地申请近900宗，批准使用林地草地18万亩，收缴植被恢复费7亿元，在严格管理的前提下，为全省重大项目建设提供服务与支持。去冬今春防火季，全省接报、核查火情较上年同期显著下降，完成草原有害生物防治1085万亩，挽回牧草损失3.2亿公斤。

系统治理加快“增绿”步伐

全省完成植树造林533万亩、草原种草改良647万亩、沙化土地综合治理435万亩，超额完成造林任务。评选出全省省级森林城市5个，省级森林小镇20个。

过去的一年里，随着林长制深入推进，我省高质量保护和发展森林草原资源找到了具体抓手，生态空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，陇原大地的绿色底蕴越加浓重。

按照全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划要求，谋划储备秦岭西段、陇中陇东地区、祁连山北麓等8个重点项目，“十四五”期间申报中央预算内投资84亿元，今年上半年争取到位资金72.4亿元，较去年同期增长近四成。

聚焦重点区域一体化治理，我省积极争取建立国家林草局牵头，甘、青两省参与的兰西城市群生态建设。

大力推进北方防沙治沙带建设，争取国家下达石羊河中下游防沙治沙林草综合治理项目资金6.9亿元，计划实施工程固沙等102.06万亩，完成全国防沙治沙综合示范区治沙造林任务1.3万亩。

落实祁连山北麓生态保护和修复、陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理项目资金10.34亿元。

将庆阳市列入全国国土绿化试点示范项目，落实中央投资2亿元，有效提升重点区域生态系统的稳定性和生态功能作用的发挥。

我省及早谋划，针对林业草原保护发展、国土绿化、防沙治沙、草原保护修复利用和林地保护利用等方面制定规划方案，描绘出“十四五”林草发展蓝图。

提质增效盘活绿色资源

林长履职尽责，制度日渐完善，绿色林草资源逐渐释放生态“红利”。

省林草局积极对接，争取国家下达森林抚育资金1.7亿元、天然林保护修复资金9.9亿元，公益林补偿资金7.1亿元，用于开展中幼龄林、次生林森林抚育、天然林保护、公益林补偿、退化林和低质低效林改造，提高森林生态系统质量和效益。

一年来，我省立足林草资源特色优势，以市场为导向，推动特色优质林果产业做大做强，陇东优质苹果，陇南核桃、花椒、油橄榄，河西及沿黄地区红枣、葡萄、枸杞等特色林果产业形成优势布局。依托三年倍增行动计划，全省新栽植核桃2.7万亩、花椒28.39万亩、油橄榄11.03万亩，完成提质增效138.71万亩，以林业增效带动群众稳定增收。

全省林草产业形成多个“绿色”品牌，11家林业企业被国家林草局认定为国家级林业重点龙头企业，41家企业被认定为省级林业产业化重点龙头企业，“康县核桃”“华亭核桃”等品牌获国家地理标志产品保护、绿色认证或公共区域品牌；武都、秦安花椒被国家质检总局批准为地理标志保护产品。

以林长制为抓手，我省进一步深化国有林场改革和集体林权制度改革，盘活资源资产，鼓励承包农户按照依法、自愿、有偿的原则，通过转包、出租、互换、入股等方式流转林权，使林权向有能力、会经营的林业大户、家庭林场、林业合作社和林业龙头企业等适度集中，促进林业规模经营，增加农民财产性收入。

截至目前，全省累计流转林地面积484.31万亩，实现林权流转金额6.84亿元，办理林权抵押贷款100.51亿元。组建林业专业合作社3725个，认定登记家庭林场1302家，推行“企业+合作社+基地+农户”模式助力乡村振兴，极大地提升了林业生产组织化程度和农村林业发展水平。

为了更好地激发林草改革发展活力，全省林草系统创新融资平台，全力推进国家储备林建设，与省农发行、省农村信用联社签订合作协议，“十四五”期间分别为全省林草事业发展授信300亿元、150亿元，首笔张掖市甘州区5亿元国家储备林项目政策性贷款已发放到位。

通过利用政策性金融贷款模式，陇西、渭源、永靖等6个县国家储备林项目已经财政部审核纳入PPP项目库，林草多元化融资渠道进一步得到拓展。

全面推行林长制，是甘肃践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。如今，从“林长制”到“林长治”，陇原大地绿色底蕴更加厚重，绿色发展前景更加美好。