今年以来，广州释放“坚持产业第一，制造业立市”的强烈信号，在规划国土等领域陆续出台措施，强化产业发展的政策供给。

在加快构建现代化产业体系的赛道上，如何找到做优增量与调整存量并举之间的平衡点和发力点，跑出高质量发展的加速度，成为摆在增城面前的重要课题。

日前，《增城区推进存量工业用地高质量利用实施办法》(以下简称《实施办法》)印发实施，通过构建管理、改造、政策三大体系，推进存量工业用地集约节约利用，力争到2025年累计推动6000亩存量工业用地“工改工”提质增效，建成10个特色鲜明的中小企业集聚发展区，实现存量工业用地亩产效益综合评价常态化，为经济高质量发展提供有力支撑。

值得一提的是，《实施办法》提出的存量工业用地亩产效益综合评价以及明确设定“工改工”监管要求，在广州各区中先行先试，为全市推动“工改工”工作进行试点探索。

保障管理成效

构建“信息平台+综合评价”体系

加强对存量工业用地的管理，盘活低效存量工业用地是当前突破用地瓶颈、释放土地承载空间、提高经济发展效益的重要举措。

《实施办法》从综合管理和分类管理两个层面，对存量工业用地的管理进行规范，构建起一套“信息平台+综合评价”联动的全新管理体系。

综合管理层面上，增城将搭建由企业和土地权属人主动填报为主、业务主管部门和镇街补充数据为辅的企业(土地)综合信息平台，构建高度集成的企业(土地)综合信息全景图，以此对存量工业用地(企业)亩产效益进行综合评价，并按3:3:3:1的比例划分A、B、C、D四档企业(土地)，为后续分类管理和精准服务提供支撑。这一举措将有效解决长期以来存在的存量用地底数不清、产出效益不明、管理缺失等问题。

与此同时，在分类管理层面上，重点明确了对闲置工业用地、低效工业用地、政府供地项目、村镇工业集聚区等4类用地的专项管理要求。

确定一批闲置工业用地重点处置名单，分类型分时序进行处置;明确低效工业用地范围，实施定向信息公示和差别政策;构建全区统一的村镇工业集聚区数据库，将各村镇工业集聚区列入“三个一批”(淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批)清单开展治理;梳理政府供地工业项目履约情况，督促强化履约责任，并开展常态化合理监管。《实施办法》从明确管理主体、列出对象清单、强化管理措施等方面入手，增强全社会对提高土地产出效益的责任和意识。

确保改造成效

打造“产业监管+试点项目”模式

推动存量工业用地改造升级，向有限发展空间要效益。

《实施办法》提出，建立“工改工”试点项目推进模式，将连片面积50亩以上或固定资产总投资5亿元以上，按照“工改工”试点项目监管要求签订《项目投入产出监管协议》的，纳入“工改工”试点项目，予以重点推进和支持。

目前，增城村镇工业集聚区较多，但普遍效益低下。为推动城乡融合发展，《实施办法》将村镇工业集聚区的提质增效作为改造重点，将充分用好用足省市政策，加大招商引资力度，强化产业项目导入，确保改造的持续动力和经济效益。

产业发展导向方面，《实施办法》明确，“工改工”项目将重点发展汽车及新能源汽车、新一代信息技术、集成电路、智能家居、食品饮料、生物医药等主导产业。

此外，《实施办法》还对“工改工”项目设定明确的产出监管要求，即“工改工”项目在申请提高容积率审批前，需与镇街签订《项目投入产出监管协议》，明确要达到的亩均税收要求，并在项目建成后接受履约情况评估监管等。

增城开发区政研室有关负责人表示：“佛山、东莞等珠三角城市已经在产业监管方面先行一步，市场主体也已认识到产业监管是大势所趋;增城在加强‘工改工’产业监管方面迈出坚实的一步，在提高市场主体的责任意识、防止存量工业用地改造后再次出现低效方面形成了较好的制度保障，有利于促进增城区‘工改工’市场更加良性和高质量发展。”

增活力、提效益、强监管、促集聚。开发区政策研究室有关负责人表示，增城将以《实施办法》的印发实施为契机，大胆探索、勇于创新，力促产业转型升级，重塑发展空间，力争为广州推动“工改工”提供增城模式、增城样本。(南方日报记者朱伟良 通讯员姚玉函)