近日，从化区印发《广州市从化区国家生态文明建设示范区规划(2022—2035年)》(下称《规划》)。其中提到，到2025年，从化的目标是成为国家生态文明建设示范区;到2035年，生态文明建设取得重大进展，成为践行绿水青山就是金山银山理念的实践样板。

《规划》是指导从化区开展国家生态文明建设示范区创建的行动指南，以及未来一定时期生态文明建设的纲领性文件。规划范围为从化全域，包括街口、城郊、江埔3个街道和太平、温泉、良口、吕田、鳌头5个镇。规划时限近期至2025年，远期展望至2035年。

此次对标对表国家创建指标体系，共设置35项指标。同时，《规划》明确了幸福美丽生态之城、生态产品价值创新先行区、全国全省乡村振兴示范区、世界级生态文化策源地四大定位;并提出探索建立生态产品价值核算体系、实行多元化双向生态补偿机制、大力建设碳中和试点示范区等具体举措。

六个方面系统任务

支撑示范区创建工作

从化创建国家生态文明建设示范区具有三方面意义。

在生态文明层面，此举将助力广州乃至珠三角生态文明建设全域推进;在产业发展方面，此举是从化更好地发挥后发优势，争当粤港澳大湾区绿色发展排头兵的必由之路;在民生服务方面，此举是不断满足人民群众优美生态环境需要、创造高品质生活的必然要求。

着眼于此，《规划》从六个方面系统派发了“任务书”。

首先，从化将探索生态产品价值实现路径，绘就践行“两山”理念的实践样板。持续推动拓展流溪河市场化、多元化生态补偿机制，加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，持续深化从化区生态环境保护委员会体制机制。

其次，厚植优质绿色生态本底，推进生态环境质量持续保持标杆地位。从空气、水、土壤等环境着手，包括深化国家水系连通及农村水系综合整治试点工作;推动大气环境管理提档升级;协同治理土壤和地下水环境;推进“无废城市”建设等等。

第三，优化国土空间开发保护格局，筑牢粤港澳大湾区北部生态屏障。从化深化“一核两翼三带”总体空间布局，开展全国唯一的县域全域土地综合整治试点，积极承担区域性重要生物多样性功能，加强常态化生物多样性调查监测。

第四，瞄准“绿谷”“智谷”建设标尺，争当粤港澳大湾区绿色发展排头兵。大力建设碳中和试点示范区;着力建设从化经济开发区、黄埔—从化产业共建合作区、从化温泉总部集聚区等重大绿色创新平台;推进北部LNG储备站项目建设，深入推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区“5+1”试点。

第五，创新城乡融合和乡村振兴模式，打造宜居宜业宜游优质生活圈。建设“流溪三里”产城融合新地标;继续推进以生态设计小镇为核心的塘尾、塘料、良明等村连片发展，高品质建设特色小镇;落实从化区海绵城市建设实施方案。

第六，传承弘扬岭南特色生态文化，持续提升文化品牌国际影响力。深入挖掘北回归线生态文化，大力弘扬岭南特色生态文化;依托中国国家版本馆广州分馆、流溪河流域横岭考古基地等，打造多元化生态文化传播平台;深化粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设。

探索生态产品指标量交易

并明确价格

绿水青山就是金山银山。从化区以改革的思维、创新的态度加快推动更高水平的制度性开放，积极探索生态产品价值实现从化模式。

根据《规划》，从化将配合省市开展自然资源基础调查和统一确权登记，建立生态产品名录，进行生态产品统计。完善生态产品价格形成机制及市场定价机制，将更好发挥价格杠杆引导资源优化配置的积极作用，加快建立健全能够充分体现生态价值和环境损害成本的生态产品价格体系。

对国家重点生态功能区、生态保护红线区域等生态功能重要区域，从化将加大纵向生态保护补偿力度，建立以生态受益地区补偿为主、区财政适当支持引导的差异化补偿机制。同时，以产业转移示范区、跨区域合作园区、产业合作基地、飞地经济为平台，引导生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游之间，建立横向生态补偿关系。

在政府和市场合力下，从化将高质量打通生态产品价值转化的制度通道、交易通道和产业通道，统筹规划生态产品的保护与开发，盘活优质生态产品，积极推动流溪温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区。

“争取到2025年，适应绿色发展要求的价格机制更加完善并落实到全社会各层面各环节。”《规划》提到，例如，推进污水处理服务费市场化，逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用;健全固体废物处理收费机制等等。

从化还将深化排污权交易，鼓励新、改、扩建项目污染物排放指标通过交易方式取得。积极探索从化各镇街开展相关生态产品指标量交易，明确不同产品属性的交易价格和定价机制，研究制定各街镇间交易规则，推动不同生态本底的街镇实现指标量的动态交易。

此外，从化将全面推行生态环境损害赔偿制度。强化刑事责任追究机制，优化涉嫌环境犯罪案件和线索移送机制，提高“两法衔接”工作效率。研究推进自然资源经济损害与相关生态环境损害一并索赔，创新生态环境损害赔偿与环境责任保险制度相衔接的制度政策。

明确空间格局定位

奠定全域发展基底

“一核两翼三带”国土空间格局支撑起从化发展的骨架基底。接下来，从化将统筹推进山水林田湖草一体化保护，加快打造山水相依、城水相融、人水相亲、国际一流的流溪河“百里画廊”，构建联通山水、贯穿城区、功能复合的沿河城乡生态格局。

具体而言，从化将推动“一核”老城区焕发新活力。大力提升核心区城市文化、商业功能，将街口街打造成为现代化国际化的中心城区“会客厅”;围绕地铁站和从化客运站等中心交通节点，重点抓好G105线城市风景线、海塱商圈建设，将江埔街打造成为城市功能拓展区。做优做强“两轴两商圈”，发挥北星路、花卉大道的骨架作用，重点抓好东风、旺城等新商圈建设，推动西和万花风情小镇加快发展，将城郊街打造成为城乡融合发展示范区。

同时，推动“两翼”创新联动发展。完善“两翼”创新产业布局——以温泉、良口、吕田北部三镇为“生态价值创新翼”，推动北部片区打造世界一流、国际水准的绿色发展先行区;以太平、鳌头两镇为“科技创新发展翼”，聚焦实施新型城镇化战略，以产业为纽带强化以工补农、以城带乡，努力在国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设上走在前列。

此外，推动“三带”深绿经济建设。“太平—鳌头—街口”创新创业产业带以广东从化经济开发区为主阵地，高标准建设现代化园林式生态园区;“温泉—良口—吕田”美丽健康发展带以新老温泉一体化区域为主阵地，加快构建以生态设计小镇、香港赛马会从化马场和从都国际会议中心“三驾马车”为引领的北部生态价值创新格局。流溪河全流域生态价值创新带以流溪河为轴，力争上游在创建国家和省级全域旅游示范区上作表率，下游在建设国家城乡融合发展试验区上走在前列，辐射全域争当全省乃至全国生态价值创新排头兵。

当前，从化抓住国家设立华南国家植物园重大机遇。《规划》提到，从化将推动华南国家植物园从化展示园落户，积极配合华南国家植物园三大迁地保护示范园北部片区建设，打造践行《生物多样性公约》等4个国际公约的县域示范区。

青山簇拥、碧水绕城。生态历来是从化最殷实的家底，也是发展的最大优势。如今，从化区将创建国家生态文明建设示范区作为要事大事来抓，为广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”提供从化样本、注入从化力量。(南方日报记者李鹏程)