抚宁区前白塔村一直存在水库被承包方占用多年、村里小东山承包合同到期等问题，村“两委”干部与承包商多次协商无果，村级集体经济发展长期受阻。

“今年，市里专门组织专家为村里发展出谋划策，并安排市律师协会律师帮助村里解决问题。”前白塔村党支部书记李建国说，村里建立清欠小组，采用当面商谈、书面催交、限时清缴等措施，逐个突破发展难题。最终，村里的水库与小东山通过公开发包，累计为村级集体经济增收54.5万元，实现了集体资产“聚沙成金”。

前白塔村破解多年村级集体经济发展难题，得益于秦皇岛市开展的发展壮大村级集体经济“集中会诊”行动。

今年以来，秦皇岛市坚持把发展壮大村级集体经济作为抓党建促乡村振兴的重要抓手，以“345”工作机制，即压实三级责任、开展四步诊疗法、创新五种模式，探索村级集体经济扩量增效新路径，增强村级集体经济造血功能，为乡村振兴注入源头活水。截至目前，已助推村级集体增收2000余万元。

压实责任，一体攻坚形成合力

村子要发展，基层干部是关键。秦皇岛市按照“县级统筹、镇级履责、村级落实”思路，压实县乡村三级责任，构建上下贯通、一体攻坚、一抓到底的责任体系。

压实县级党委主体责任。把发展壮大村级集体经济作为县(区)委书记“一把手”工程，纳入书记党建项目，推动“关键少数”发挥关键作用。

建立县级领导抓点包联机制，出台结对帮扶、下派党建指导员等10项举措，有效凝聚工作合力，压实乡镇党委牵头责任。

将发展壮大村级集体经济作为抓乡镇强村重要举措，乡镇党委按照产业相近、地域相邻、点面结合、成片连线的思路，逐村制定5年发展规划和年度发展计划，打造各具特色的村级集体经济发展示范区(片、带)。

压实村级党组织落实责任。把发展壮大村级集体经济作为村级党组织分档管理评定和党组织书记党建述职评议考核硬指标，与村干部绩效考核、评优评先和报酬直接挂钩，通过正向激励、反向倒逼推动发展责任落地落实。

协商会诊，找准症结纾解痛点

“我们按照‘集中会诊’专家指导组建议，积极整合流转村民闲置土地，进行公开招标，为村集体创收近8万元。”山海关区孟姜镇陶庄村党支部书记马文龙说，专家会诊既使村集体增收，也让老百姓致了富。目前，陶庄村村级集体经济已累计达15万元。

发展村级集体经济，找准症结才能纾解痛点。为此，秦皇岛市创新开展村级集体经济“集中会诊”行动，组织专家指导组和相关乡镇，采取村书记汇报+乡镇书记承诺+市县直部门会诊+常委部长表态的“四步诊疗法”，对集体经济薄弱村逐一把脉会诊，找出适合各村的发展路径。

在“集中会诊”行动中，秦皇岛市倒排94个经济质量不高、发展模式单一、问题短板明显的薄弱村，组织村级党组织现场汇报，全面梳理村庄集体资产、资金和资源情况，摸实情、找症结。涉及的17个乡镇党委书记结合各村资源禀赋、发展基础和瓶颈制约，围绕村内闲置资产整合、依托龙头企业入股分红、农村集体土地集中流转、长期低价发包合同清理等23个方面，逐村提出下步发展思路和举措。

针对各乡镇具体思路举措，秦皇岛市抽调市县两级农业农村、财政、资源规划、供销社、律师协会等领域12名专家，重点围绕“三清三化”、村内低效闲置资产盘活、财政保障资金筹措和使用、土地使用性质界定等方面，有针对性地提出指导意见。全市9个县区组织部门主要负责同志根据“会诊”情况，结合县域实际，进一步细化目标任务，明确推进举措和完成时限，并建立月调度、季通报督导推进机制，确保目标任务高质量完成。

创新模式，助村级集体经济提质增效

找准问题关键，让村级集体经济由“输血式”发展向“造血式”发展转变。秦皇岛市着力增强集体经济造血功能，梳理出村社共建、三清三化三收、村企合作、龙头引领、文旅驱动五种发展模式，进行全市推广，各县区村级集体经济不断壮大。

以昌黎为试点，探索构建“村级党组织+基层供销社+合作经济组织”发展体系。农村经济股份合作社以农田水利、电力设施和办公场所等集体资产使用权为资本，供销社以现金、项目、设备、服务为资本，双方签订合作共建协议。农村经济股份合作社负责流转土地，供销社负责托管开发利用，双方每年按比例进行利润分配。目前，“村社共建”试点集中流转11个村4800亩耕地，平均每年为村集体增加收入10万元。

实施“三清三化三收”发展模式，即在清资源、清资产、清合同，化债务、化纠纷、化矛盾，收新增资源费、收水资源税、收环境保护税的基础上，深化开展以“查村级资产、资源、资金，核债权、债务，规范合同”为主要内容的“三查两核一规范”活动，推动村集体增加经济收入。卢龙县在此发展模式中实现村级集体经济发展壮大，目前，全县累计审核合同或收据7600余份，新发包项目和收缴债权资金1327.3万元，193个村平均增加村级集体经济收入6.8万元。

青龙肖营子村与物流园区企业合作建设散料仓储项目，每年实现村集体收入30万元;山海关区孟姜镇陶庄村整合闲置土地打包招商，成功与正大肉鸡场签约……秦皇岛市鼓励毗邻园区村实施“村企合作”模式，充分发挥优势，聚焦企业发展和生活配套需求，统筹整合资源，找准村企合作共赢发展路径，构建共建共享、利益联结长效机制，推动村级集体经济提质增效。

此外，实施“龙头引领”发展模式，统筹各类产业资金，让部分乡镇以村集体名义入股龙头企业，每年累计分红上千万元。实施文旅驱动发展模式，依托秦皇岛市旅游资源富集优势，开展“绿色农旅”创建行动，累计增加村级集体经济收入83万元。(河北日报记者 师源 孙也达 通讯员 于树亮)