湛江，现代产业发展迎来高光时刻，随着宝钢湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫、廉江清洁能源等4个投资分别超百亿美元的重大项目达产达效或加快建设，带动绿色钢铁、绿色石化、绿色能源等先进制造业集群不断壮大。

沿着海岸线一路南下，以东海岛为龙头、奋勇高新区为龙身、乌石港片区为龙尾，湛江正在规划建设总面积620平方公里的广东湛江大型临港产业集聚区，努力打造全省沿海经济带制造业高质量发展示范区。

近年来，湛江准确把握“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的要求，坚定扛起“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”的使命担当，坚持工业化、生态化、数字化深度融合，全力加快大园区建设、推进大文旅开发、深化大数据应用，坚定不移构建高水平现代产业体系。湛江坚持“红色引擎”强力驱动，把党组织建在一线，把党旗插在工地，把服务送进园区，推动党建工作和构建高水平现代产业体系同频共振。在党建引领推动下，重大项目建设频频刷新“湛江速度”。今年1—9月，全市重点项目累计完成投资602.41亿元，相当于同期固定资产投资的69.8%，新开工、启动重点项目61个，总投资约2470亿元，重点项目完成投资和开工数量均创历史同期新高。预计到“十四五”期末，湛江将引进若干个百亿级龙头项目，形成2—3个千亿级产业集群，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

重大项目一线组建联合党委

有效彰显政治功能

当前，湛江迎来了快速发展的黄金机遇期，正全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，重点工作多、攻坚任务重。越是急难险重任务，越需要各级党组织发挥战斗堡垒作用，越需要广大党员发挥先锋模范作用。湛江坚持把抓党建最大政绩和抓发展第一要务结合起来，充分发挥党组织的政治功能，以高质量党建推动全市经济社会高质量发展。

湛江市委、市政府通过建立市领导“企业服务日”、开展服务企业暖企活动、召开重点项目现场会等方式，发挥好定期协商会议、联合工作会议等工作机制优势，进一步密切与企业沟通对接，及时掌握项目建设需求，协调解决项目推进工作中的重点、难点问题。在“企业服务日”活动中，20多名市领导带队下沉基层一线服务企业100多家次。

今年以来，湛江开始探索在重大项目、重点工作系统组建联合党委、临时党支部的机制，市委发出《关于在重大任务一线成立联合党委的通知》，市委组织部印发《在重大项目一线成立联合党委工作指引》，创新党建引领机制，围绕党员报到、统筹调度、任务管理、组织观察、评价反馈，建立闭环管理机制，在全市重大任务一线成立联合党委、临时党支部，落实“平急转换”机制，打造抓党建促发展、抓发展强党建的“湛江模式”。

联合党委“联”什么、怎么“合”?重大项目联合党委由项目工作专班(或专项指挥部)临时党支部、项目单位临时党支部及项目驻地县、镇、村三级党组织联合构成，推动构建市、县、镇、村四级共同发力抓党建促项目建设的工作体系。

联合党委以党建为纽带，把隶属于不同系统、掌握不同资源的党组织整合到一起，构建形成全覆盖、广吸纳的扁平高效运行体系，进一步凝聚“提效率、解难题、强服务”的工作合力，促进了一批重大项目建设早落地、早开工、早见效。目前，全市在重大项目一线成立181个联合党委和临时党支部，推动“支部建在一线、党旗飘在一线、党员冲在一线”。

为推进重大项目提速提质，湛江成立重大项目并联审批工作专班联合党委，由市委常委、常务副市长担任专班联合党委书记，高位推进并联审批工作。联合党委下设工作专班临时党支部，将来自发改、住建、自然资源、生态环境、工信、交通等16个职能单位党员业务骨干纳入临时党支部管理，全程对接服务招商引资工作，针对集中动工的项目实行并联审批和容缺审批服务，最大限度简化项目审批手续。同时，将16个职能单位党组织纳入联合党委进行管理，对党组织书记进行考核。

各县(市、区)党委迅速行动，认真筛选本地有代表性的重大项目，依托工作专班临时党支部、镇村党组织等快速组建联合党委，建立起完善的组织机构、工作机制，有效增强了项目建设凝聚力、战斗力，迸发出项目攻坚新活力。

针对西城片区开发时间紧、任务重等问题，湛江市麻章区相继成立西城片区综合开发项目联合党委、广湛高铁(麻章段)建设项目联合党委等6个重大项目联合党委，并打造重大项目联合党委服务中心，定期安排相关职能部门轮值坐班，协调服务项目建设。联合党委积极整合资源、广泛发动，仅用时17天就完成了该片区土地征拆工作，刷新项目建设速度。

重大项目一线成立临时党组织

有力激发组织功能

项目推进的前沿，就是党组织发挥战斗堡垒作用的“阵地”。在项目一线成立临时党组织，有利于把来自不同单位、不同层级、不同系统的党员干部有序集结起来，打破职务高低、系统内外、进组先后等隐形“边界”，形成纵横交织的矩阵型有机体系，破解“不敢管、不想管、不服管、不好管”等问题，打通项目建设“最后一公里”。

湛江坚持“应建尽建”，丰富临时党组织的适用场景，做到重点工作延伸到哪里、党组织就建在哪里，推动各重大项目在一线建立临时党组织，实现党组织的“有形覆盖”，让党旗在工地一线高高飘扬。

在城市建设过程中，北站片区、西城片区、海东新区起步区和湛江吴川机场空港经济区4个片区专项指挥部均成立临时党支部，依托临时党支部及驻地党组织组建联合党委，抽调党员干部充实到项目建设指挥部。

伴随着一阵阵飞机起飞降落的轰鸣声，湛江吴川机场旁边工地上，投资约45.25亿元的智慧物流产业园项目建设正如火如荼，湛江吴川机场空港经济区初具雏形。

“临时党支部的成立，为项目建设注入了新动能。”湛江吴川机场空港经济区建设指挥部临时党支部书记张洋表示，“以临时党支部为堡垒，整编吸纳了来自吴川市政府、市发展和改革局、市投资促进局、市交投集团公司等单位的骨干力量。我们以党员为先锋，先后克服疫情、雨季和台风等不利因素影响，带头下沉项目一线，倒排工期，抢抓进度，确保空港经济区先行启动的5条市政路按期建成，打通了进出机场的主要通道。”

临时党组织建起来后，要实现“有形覆盖”到“有效覆盖”的提升，需从制度机制层面规范运行管理。聚焦“支部怎么转”“党员怎么管”等关键问题，湛江市委组织部印发在重大任务一线成立临时党组织、党员突击队以及考察干部、考核党员等系列工作指引，从制度机制层面进一步理顺临时党组织书记及党员的权责关系，通过制定职责清单、赋予临时党组织书记考核评价权、构建党员“进入—归建”闭环管理链条，把来自于四面八方、不同层级的党员干部有序组织起来，确保临时党组织职责清晰、管理到位、机制顺畅，实现临时党组织的高效运转。

在湛江市坡头区，国家高新区(海东园区)、广湛高铁、汕湛高速公路、广东医科大学海东校区等重大项目纷纷成立临时党支部，致力于解决项目建设中综合协调、建设推进、征地拆迁等重难点问题。临时党支部坚持党员到岗报到有台账、任务部署有定岗、组织生活有落实、党建学习有计划、工作表现有评价，全面强化临时党支部党员教育、管理和监督，让党建资源在项目一线集聚，让党组织的“触角”延伸至项目最前端。

“从实际效果来看，建有临时党组织的重点项目进展明显加快，效率明显提高，一些‘疑难杂症’得到了最终解决。”广东雷州经济开发区重点项目临时党支部书记吕红红介绍，雷州市建立“党建+重点项目”工作机制，在重大项目成立了3个临时党支部。项目现场利用简易集装箱打造起临时党支部办公场所，外表虽简陋，但工作热火朝天。

以各项运行管理制度机制为指引，各县(市、区)争相在重点工作中探索成立临时党支部、党小组及党员突击队、先锋队。临时党组织作用“不临时”，通过定期召开联席会议、专题协调会议及跟踪督促指导，切实推动解决了一批堵点、难点问题。

重大项目一线考察党员干部

充分发挥先锋模范作用

一名党员就是一面旗帜。在重点项目推进过程中，湛江积极发挥党员先锋模范作用，组建党员先锋队、党员突击队，设立党员示范岗、党员责任区、红旗项目部，广泛开展“三亮三比三促”活动，号召党员在群众中亮身份、亮职责、亮承诺，在工作中比作风、比业绩、比担当，推动促能力大提升、促作风大转变、促效能大提速。目前，湛江市共有6000多名党员干部奋战在市级重大项目建设一线。

“速度如此之快、效率如此之高!”来自东莞市的万江恒驰模具有限公司总经理钟培忠激动地说。回想起6月13日，在湛江廉江市举办的招商引资推介会上，钟培忠代表公司与廉江市签署了投资协议，仅用两个半月时间，征地、清表、规划、供地等手续一次全部办妥，他满心欢喜应邀参加开工活动。

这是廉江市推进重点项目建设工作的一个缩影。今年以来，廉江实施党建引领“三联一线”工作法，坚持组织联建、党旗插在一线，部门联审、项目建在一线，党员联企、服务落在一线，建立市领导担任“首席服务官”挂点服务机制，推行“1名带队领导+1名专项联络员+若干项目服务专员”服务体系，精准选派优秀党员为项目和企业建设提供一站式、保姆式服务。在300多名党员一线攻坚的示范引领下，廉江市高端厨房电器生产、高端金属模具制造等14个重点项目，从签约引进到动工建设平均用时仅76天。

“科学规范的考核评价机制能够让干部聚焦到项目重点工作任务上来。”湛江市委组织部有关负责人介绍。湛江坚持发挥考核指挥棒作用，将抓党建促项目建设情况纳入党建考核重要内容，推动党员干部以考定责、以考促干、以考提质，促重大项目要素集成，在稳经济“大考”中彰显担当作为。

如何客观真实地考核评价党员干部?湛江坚持“简便易行，务实管用”原则，在内容方面精简优化——以“党建引领”“调度督导”“完成任务”作为党组织书记的重要考核指标，以“政治素质”“遵规守纪”“服务基层”“完成任务”作为临时党支部党员的主要考核指标，突出党建引领和项目推进的工作实绩，科学合理制定考核评分表。同时，创新督查工作方法，创建组织员观察指导机制，为每个联合党委配备一名组织员定期进行“观察”。在对临时党支部书记、委员以及其他党员的考核中，组织员的考核评价均占相当权重，确保考核制度运行更加规范、标准。

“中建材凯盛集团投资105.3亿元的光伏玻璃建设项目，是我县今年引进北潭临港产业园区的一个重大项目，预计年底即可开工建设。”湛江市遂溪县北潭临港产业园区建设专班联合党委委员李国锐说，“这个项目前期工作如此顺利，我们专班的党员干部在其中发挥了关键作用。”

遂溪县坚持把重大项目一线作为锤炼干部、发现干部、考察干部的“第一现场”，选派42名优秀党员干部到县“1+3+6”行动计划建设专班全脱产工作，全程协调联系招商引资、项目审批、项目建设、政策咨询、信息沟通等工作。

为及时跟进选派到项目一线党员干部的情况，遂溪县制定在重大项目一线发现考察考核党员干部相关工作方案，建立“周总结+月例会+季回访+年考核”工作机制，强化在工作一线考察识别党员干部的结果运用，把考核结果作为干部选拔使用和评先树优的重要依据，分层分级建立优秀干部信息库、表现纪实档案库，营造干事创业良好氛围。截至目前，遂溪县先后组织力量到6个建设专班开展考察考核，一些表现突出的优秀党员干部得到重用。

一线实践

湛江东海岛：

“党建+项目”驱动园区“蝶变”

鸟瞰东海岛，其外形酷似巨蝶，在湛江的“臂弯”中展翅欲飞。作为广东湛江大型临港产业集聚区的龙头，这座全国第五大、广东第一大岛屿上，宝钢湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫三大投资超百亿美元的“巨无霸”齐头并进。

钢铁，是湛江大工业发展的原点。2013年5月，被称为钢铁行业“梦工厂”的宝钢湛江钢铁在东海岛上打下了高炉第一桩，十年间，东海岛钢铁产业园从无到有、快速成长为支撑华南支柱产业关键配套、全球先进的高端钢材生产基地。2021年，湛江钢铁高端钢材产业实现营收685.59亿元。

湛江现代产业的另一张“王牌”则是石化产业。2021年全市绿色石化产业产值达到1163.34亿元，成为湛江首个产值超千亿元的产业集群。今年6月16日，中科炼化一体化项目迎来投产运行两周年，实现各项税费481.56亿元，利税合计559.04亿元。

今年9月6日，巴斯夫(广东)一体化基地首套装置在湛江东海岛正式投产。该项目从签署谅解备忘录到2020年首套装置开建，只用了不到两年时间。9月15日，湛江与巴斯夫联合举办招商推介会，推动11家企业签订合作协议，总投资额约70亿元，预计产值超110亿元。

重大项目顺利落地投产的背后，离不开“红色引擎”的有力驱动。湛江将党建与重大项目建设深度融合，全力推进党组织和党的工作“两个覆盖”，探索“1+2+N”产业园区党建模式，即一个园区党群服务中心+两个临时党委+N项园区服务功能，致力于用好党建“加法”，做好问题“减法”，画好“党建+项目”最大同心圆。

依托一个大型园区党群服务中心，湛江通过项目征拆、建设两个联合党委把隶属于不同系统、不同建制、不同类型的党组织和党员整合到一起，系统协同整体推进项目建设。同时，充分发挥众多临时党支部的贴心服务功能，为项目提速增效，如在经开区重点项目审批工作临时党支部引领协调下，项目平均审批时限从以往120个工作日大幅缩短至14个工作日。

园区联合党委坚持一周一调度、一月一分析，及时解决项目建设中的问题，并把重点项目攻坚战作为党员干部的“练兵场”。在近期开展的“百日大会战”中，石化产业园区拓展区征地工作队临时党支部高质量完成征地2625亩，为延长石化产业链提供用地支撑。

如今，湛江东海岛形成以钢铁、石化、造纸、生物医药、海洋高新等产业为主导的工业发展格局，目前已有12家世界500强企业工业项目落户。今年1—8月，中科炼化公司产值662.83亿元，同比增长26.6%;宝钢湛江钢铁公司实现钢材产量780万吨，同比大幅增长34.4%，实现产值447.7亿元。( 撰文：林露吴兴湛组轩丁海琼)