日前，平安中国建设表彰大会在北京召开。哈尔滨市平房区被评为“2017-2020年度平安中国建设示范县(区)”，成为全市唯一获此殊荣的区县。平安建设的“平房模式”受到社会广泛关注。近日，记者走进平房区一探究竟。

据统计，近几年，平房区万人发案率、刑事治安案件发案率连续保持全市最低，群众安全感和满意度连创新高;连续三年名列全市平安建设(综治)考评第一;荣获“ 2015-2019年度全省社会治安综合治理先进集体”称号……而这一项项荣誉的取得和数据创新高的背后，是平房区创新开展的构建数据驱动、人机协同、部门联动、共建共享的智慧化治理新模式。

治安防控“数字化” 精准打防每一起民生案件

近日，许多人频繁出入一个住所，且多数是外地人，这一异常情况很快被平房公安分局可视化合成作战指挥平台收入“眼底”并发出警报信号。随即，民警在辖区一出租屋内打掉一个犯罪窝点，缴获非法办理的信用卡100余张，追回信用卡非法经办人利用POS机非法刷走的资金100余万元。

该案件的侦破只是平房区智慧化防控系统应用的一个缩影。依托公安信息平台，找到集资诈骗案被害人，发放暂存执行案款1.9万元，为4名受骗群众及时挽回经济损失;依托公安合成作战指挥中心技术和信息支撑，利用3小时破获平房镇一小微企业被盗案，为企业追回14万元损失……

近年来，平房区坚持立体化、专业化、智能化方向，着力打造打防管控一体的治安防控新格局。通过强化“雪亮工程”智能应用，依托“华为视频云”，建成全区视频云平台和人脸AI平台，安装高清视频、人脸识别等前端设备601个及高空鹰眼12个，配备警用无人机9架，整合联网企事业单位、商服等社会公共视频3000余个，现全区已实现公共视频高清监控全覆盖。

同时，平房区还建成全省首家集治安防控、精准打击、综合研判、指挥调度于一体的公安可视化合成作战指挥中心，通过发布治安预测，将巡逻警力、警务站、群防群治队伍、平安志愿者、网格员等治安防控力量纳入指挥调度体系，全区治安、刑事案件发案率持续下降。

城市治理“数字化” 有效处置每一起风险隐患

“自从小区实施刷脸进门后，不仅省去了持卡麻烦，关键是有效杜绝了闲杂人员跟进跟出问题，而且整个小区包括地下车库、电梯、走廊都装有高清探头，再晚回家也不害怕了。”居住在平房区东安名苑小区的李女士说，居民们感觉生活在这里特别安全，听物业反映，如今小区可防性案件实现零发案，就连老人多日没出门，智慧监控中心都会发出异常警报，及时通知社区、物业、民警上门询问，避免发生独居老人突发身体异常却无人知晓的情况。

近几年，平房区投入800万元在全区试点建设13个智慧安防小区，共安装高清视频监控1050个、卡口人脸识别高清监控102个、车牌识别探头24个、RFID射频24个，采集小区居民信息近10万人、车辆信息1.8万辆，可防性案件实现零发案。

不仅如此，疫情防控期间，平房区还自主研发“居家隔离人员管理预警系统”，安装电子封条1269个，与智慧安防小区平台对接，实现对重点人员的精准管控。

安全有感，管理无感。这背后是堪称平房区“城市大脑”的智慧城市运营中心的强大支撑。2018年，平房区依托“中国云谷”产业集群优势，在全省率先建成了新型“智慧城市运营中心”，与区综治中心一体化运行。高度集成的智慧管理体系，整合区长热线、党建、应急、综治、城管、公安、交警等多个诉求响应平台，研发整合城市态势、应急指挥、政务服务、惠民服务、企业服务等六大类19个专项系统，融合共享数据1.45亿条，在医疗、教育、交通、小区管理、治安管控等多方面为百姓、企业提供智慧服务，进一步强化了对城区运行的超强感知、公共资源的高效配置。

政务服务“数字化” 高效办成每一件身边小事

近日，黑龙江省汇俄商贸有限公司代办员汪晓辉，用不到5分钟时间就拿到了营业执照。“从录入信息到电子签名全程不到5分钟，这边刚关闭网页，那边执照就出来了，点赞这‘秒批’速度!”汪晓辉说。

“依托‘一网’即全流程网上商事登记系统，链接企业名称库、统一地址编码库、实名核实数据库、失信人员名单库四个基础数据库，实现全程无人干预自动审批，这是企业登记‘秒批’系统的亮点之一。”平房区营商环境建设监督局局长由明志说，“秒批”系统可提供24小时在线申报，申请人无需窗口排队，即时可知结果;全程无人工干预，减少人为裁量因素，确保一视同仁、标准统一;可选择邮寄发照或自助取照，实现办照“少跑腿”。同时，“秒批”系统综合运用大数据、人工智能等技术，无缝对接企业信息，有效防范虚假地址、虚假身份注册和恶意注册等行为。

构建数字化政府，做好政务服务，高效化解基层矛盾，也是平安平房建设的一项重要举措。

“让信息多跑路，才能让群众少跑腿。”秉承这一理念，近年来平房区强化以群众满意为导向，在全省率先建立智能化标准化数字化政务服务窗口一体运行机制，构建“3+10”政务服务体系，着力打造新时代法治化营商环境“平房范本”。

为此，平房区率先“放权”，推行“订单式”政务服务，研究分析企业、群众办事遇到的困难，将上级“端菜”变为基层“点菜”，向街道社区、产业园区下放72项事权，实现精准放权、高效服务，让居民办事“不出社区”、企业办事“不出园区”;全面探索推行“标准地+承诺制”“容缺受理+并联审批”改革，实现企业拿地后全流程20天完成审批并开工建设，有效推动政府治理方式转换、企业投资项目提速，走出了一条政府可操作、企业可接受、面上可推广的新路子。

此外，平房区还全面推行“一照九证”全程电子化和“政银合作”，实行“只进一扇门，办事不求人”和“不见面”登记。全面推行企业名称自主申报服务，减少企业名称登记环节，有效缩短企业设立登记时间。(□文/摄 黑龙江日报全媒体记者 韩丽平)