佛山宣布全面解封后首日，禅城区南庄镇湾区智造港迎来了首个10亿元的战略性新兴产业项目——氢燃料电池工业车辆发动机生产基地。而一个月前，湾区智造港才首次面向大湾区作推介。

这是南庄发起“工改工”攻势一年的最新成果，也让南庄招商引资更有底气。目前已有超6家企业达成落户湾区智造港的意向，预计出租面积达7.2万平方米。

去年3月以来，南庄集全镇之力，全面推进以“工改工”为主的村镇工业园区改造。如今，5000亩园区改造如火如荼、3000亩产业用地收储快马加鞭，3个“工改工”园区和首个千亩产业园加速崛起。

这是禅城这座佛山万亿城市中心城区的一次空间大突围。面积占据了一半的南庄，决心要以中心城区“最大空间”，支撑产业高质量发展。

众所周知的是，村镇工业园改造是块能啃的“硬骨头”，南庄怎样攻坚克难、重整乾坤?又如何腾出一片新空间，改出一片新天地?

▶敢啃“硬骨头”

中心城区工业重镇突围

打开佛山地图，地处禅城西部的南庄，正好位于这座万亿城市的几何中心上。

77平方公里的南庄占禅城面积的一半，现有可开发潜力地块约3700亩，政府储备土地存量总面积约4158亩。可以说是佛山中心城区的“最大空间”，也是支撑禅城今后发展的底牌。

但对南庄而言，相对广阔的土地空间之下，既带来过荣耀，也直面着隐忧。

改革开放之初，佛山依靠乡镇企业、民营企业“村村点火，户户冒烟”的模式，率先开启了工业化的浪潮。南庄正是抓住这一机遇，通过大举建设村镇工业园，大力发展陶瓷、五金等产业，从岭南水乡小镇一跃成为中国建陶工业重镇。

某种程度上，村镇工业园就是南庄建陶工业崛起的“产床”。据统计，最高峰时全镇18个行政村，有多达70个村镇工业园，占地近3万亩。

然而，地处佛山中心城区，随着禅城城市化步伐加快，村镇工业园低端落后的形态，占地大、产出低，安全隐患多、环境污染突出，不仅跟不上时代发展的步伐，更成为产业和城市高质量发展的障碍。

不破则不立。南庄深知，对村镇工业园的改造升级，决定了全镇乃至禅城下一步发展空间。

但知易行难。这是一块难啃的“硬骨头”：土地权属复杂，租期不统一，村民、业主、企业诉求多元，“两规”不符、“两违”案件多等历史问题以及政策瓶颈难以突破，都成为推进村镇工业园改造的“拦路虎”。

“村里早就想动了，但一直达不成协议。”梧村村党委书记谭文杰说，一直以来，村民迫切希望对村镇工业园进行改造以提高收益，但租户因历史遗留问题，物业产权存在争议，且租期即将到期，租户不敢追加投资。

越是艰难越向前，自上而下的合力攻坚，让困局开始破冰。

去年年初，佛山吹响发起村改总攻坚的号角，力争在2023年底前总体完成村改任务。紧接着禅城又召开全区性大会，发布村改路线图，并发布一系列政策。

根据市区的任务安排，未来3年，南庄将全面改造村镇工业园5000亩，加快贺丰、杏头、村尾、河滘等千亩“工改工”项目建设。

锚定目标，乘势而上。南庄马上召开全镇村改总攻坚工作动员会议，部署落实任务。同时摸清全镇村镇工业园区底数，梳理出一批条件成熟、发展意愿较强的项目，为村镇工业园改造攻坚提供了重要方向和目标。

战鼓擂响，南庄放开手脚，誓要突围而出。

▶连片大整合

主攻“工改工”打造千亩园

结合自身特色，南庄村改坚持“工改工”为主攻方向，并根据全镇“一轴两片区”的发展规划，将南片区作为主战场。

为了扫除改造的障碍，南庄明确，构建“政府主导、市场主体、公资撬动、村组参与、利益共享”的区、镇、村、企多方联动机制，依靠机制创新破题。

“政府负责产业规划导入，引导村集体、社会资本主动参与园区改造，探索利益补偿机制，形成全镇上下参与的良好氛围。”南庄村改办相关负责人说。

村镇工业园改造投入大、回报期长，一般市场力量难以推动。为此，南庄镇政府主动介入，由镇公资企业投入20亿元，积极参与到贺丰、杏头、村尾三个村镇工业园的“工改工”改造项目中。

与常规的“工改工”不同，这三个项目通过“托管”方式整体出租给镇公资企业，以确保为村集体带来显著提升和长期稳定的租金收入。镇公资企业运营期间，通过招商引资使企业获得较好经营条件，取得的收益反哺村镇工业园的发展，租期届满后厂房等资产将返还给村集体，由此大大增加土地附加值，满足村集体长远发展需求，形成镇、村、企共建共享格局。

除了政府主导，集中连片推动土地集约化、规模化利用，也是此次南庄改造的重点。

在全区统筹和支持下，南庄谋划了3000亩工业用地的收储，将杏头、贺丰、河滘、村尾、梧村等村的土地化零为整，连片打造3个千亩智造产业园。

其中，首个千亩产业园项目位于贺丰杏头工业区，收储面积约1452亩，原来是一片低矮厂房、仓库和鱼塘，以陶瓷、五金、塑料生产加工为主，环境卫生差、业态低端。

改造势如破竹。杏头村同意率99.4%，贺丰村同意率97.15%，去年8月，项目涉及的两个村均高票通过表决;9月、10月，分别签订收储框架协议和征地协议;12月，工业区全面动工清拆，收储工作取得了阶段性成果。

▶多条腿走路

镇村合力寻求共赢破局

要打赢这场攻坚战，离不开村组的支持和作为。

结合各村、园区的实际，南庄坚持“多条腿走路”的原则，让各村因地制宜、各显神通。

对于集体经济实力较强的村，南庄结合实际，鼓励有条件的村自行投入进行改造，推动村的物业和产业全面提升。

最近，南庄村正在谋划一系列大动作：由村集体出资，南庄村小组出地，计划打造一个五星级的农贸市场、南庄三中新校区;靠近禅港西路，计划统一规划工业用地，新建一个全新的工业园区，临近镇政府的地块则由村集体投入改造，主要满足本土中小企业的发展需求。

“这些项目的投入达1.3亿元，主要由村集体出资、村小组出地，收益五五分成，大家都有‘着数’。”谈及自己的大计，企业家出身的南庄村党委书记罗炎邦底气十足，成竹在胸。

不仅在南庄村，如今由村集体自行改造的模式，已经在溶洲东星陶瓷商贸城、龙津汽配城、龙津朝阳市场等项目上取得显著成效。

相比之下，集体经济实力相对较弱的梧村村，则采取村集体引导、鼓励企业自改的模式。

在区、镇两级相关部门的协助下，梧村村确定了对西围工业区租户统一续租35年、租户筹集资金自行改造的方案。

制定方案不难，难在达成各方共识。

刚开始，租户对方案比较抵触。一家化工企业的租期还有10年才到期，现在要找地方搬迁，还要投入资金拆除新建，他觉得自己利益受损。

村民对方案也有疑虑：租期为何要35年这么长?是否不利于村集体收入持续增长，影响分红?

为了取得各方的理解，村中的党员、村民代表轮流上门宣讲政策，镇村改办的工作人员进村入户，帮村民、租户算好“经济账”。

一场场宣讲动员，一户户交心访谈，政府和村“两委”的诚恳、务实打动了租户，也打消了村民顾虑。他们发自内心地相信：“政府和村是真心为我们谋利益的”。

终于，在镇村合力推动下，约150亩“工改工”改造方案仅用了2个月，就在村党员、村民代表大会上高票表决通过。

按照方案，改造后，西围工业区的租户不仅可以解决困扰多年的用地手续等历史难题，厂房容积率还提升至2.0，可用空间翻倍。投资回本后，租户至少还有一半以上的租期可以盈利。

“对于村民来说，无论短期还是长远，收益都非常可观。”谭文杰向记者算了一笔账：村改以后，租金从平均1.5万元/亩·年涨至6.3万元/亩·年，而且租户投资建设的物业35年后也将归村集体所有。“为村里的可持续发展打下坚实基础。”

租户有利可图、村民收益可观、村集体手持物业，各方互惠共赢，是南庄“工改工”初战告捷的制胜关键。

▶改出新天地

“3+3+N”格局支撑产业发展

区、镇、村、企形成合力、强势推进、攻坚克难，短短一年时间，南庄战绩累累。

今年一季度，禅城区重点项目签约活动上，湾区智造港首次亮相便引起各方关注。不久后，南庄招商推介会上，湾区智造港再次作为重点全面推介。

湾区智造港作为南庄“工改工”项目的最新成果，总面积500亩，其中贺丰园一期已投产运营，杏头园、吉利园也在火热建设中。

经改造升级后的湾区智造港，最长可租赁20年以上，提供厂房个性化定制服务，并与银行合作为入驻企业提供最高500万元的免抵押担保贷款，符合条件的还可获装修免租期及最高至8.5折租金减免优惠。

此外，作为都市型的产业社区，湾区智造港还设有智慧云平台、智慧园区环境监测管理、人脸识别等，全面实现园区大数据综合管理，让企业实现“拎包入住”。

焕然一新的园区让企业颇为心动。短短一个月时间，已有超6家企业达成落户意向，预计出租面积达7.2万平方米，还吸引了总投资超10亿元的氢燃料电池工业车辆发动机生产基地项目，彰显了南庄招商的速度和力度。

而在不远处，全区首个千亩智造产业园项目，也正在如火如荼地推进中，力争上半年达到供地条件。第二个千亩产业园项目也即将启动。

踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。未来，南庄还计划将工业用地规模由11平方公里提升至约13平方公里。

“南庄将奋力打造佛山中心城区最优厚、优质的产业空间。”南庄镇委副书记、镇长宋颖彪表示，接下来，南庄将坚持以“工改工”为主攻方向，继续紧抓村镇工业园改造及土地收储，加快推进湾区智造港建设和项目引进，推出3个“工改工”园区、3个千亩产业园区以及若干个综合整治提升的园区，构建起“3+3+N”的产业空间主体格局。

在佛山重构优化产业空间发展格局下，南庄“3+3+N”产业空间的横空出世，对禅城乃至佛山都具有战略意义。

过去十年，禅城的传统优势产业生产环节逐步外移，有关产业空心化的论调不绝于耳。对于禅城缺乏有力载体、平台的现状，佛山市委书记郑轲勉励其要敢于“无中生有”，通过打造大载体平台、大项目来支撑全市的高质量发展。

此时，南庄挺身而出，主动谋划连片产业空间，构建优质载体，既为市、区重大项目落户提供有力的支撑，也彰显了助力中心城区制造业高质量发展的担当。

“产业空间优势是当前南庄最大的发展优势。”南庄镇委书记叶华表示，将以更快的速度腾挪空间、推进产业升级，进一步凝聚更强大的产业后劲，为建设禅西智造高地而不懈努力，为禅城这座万亿城市中心城区的高质量发展贡献南庄力量。

■聚焦

南庄加入

佛山氢能造车军团

总投资10亿元，打造氢燃料电池工业车辆发动机生产基地

日前，禅城区南庄镇与广东新氢动力科技有限公司(下称“广东新氢动力”)签订战略合作协议，计划打造氢燃料电池工业车辆发动机生产基地，总投资达10亿元。

这也是南庄统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要成果。今年一季度，南庄三大“工改工”园区(湾区智造港)首度面向大湾区招商推介，吸引签约落地南庄的项目达22个，总投资额达240亿元，展现了南庄稳中求进的姿态，努力做好“双统筹”，奋力夺取“双胜利”。

将打造国内领先氢燃料发动机系统产线

此次合作，南庄镇政府计划与广东新氢动力打造氢燃料电池工业车辆发动机生产基地项目，拟在湾区智造港(贺丰园)建设一条年产能1万台套(350MW)氢燃料电池电堆产线，一条年产能5000台套氢燃料电池发动机系统产线。预计在未来3—5年内为广东带来百亿氢燃料电池工业车辆市场增量。

广东新氢动力是国内氢能工业车辆细分龙头企业天津新氢动力的全资子公司，是国内氢燃料电池发动机系统研发与制造的高新技术企业，拥有国内第一条自主研发的氢燃料电池叉车发动机生产线，50余项相关专利以及数十项自主核心技术。

南庄镇委委员、副镇长刘玉军表示，该项目的落户，将极大推动南庄新能源产业在核心技术、关键零部件、产业链布局和基础设施上的发展，为加快推进“禅西智造新城”建设提质增效。

此次签约仪式上，广东新氢动力还分别与广晟投资发展有限公司、盈峰环境科技集团股份有限公司签署了战略合作协议，共同推动氢能工业车辆、环卫车辆的研发及生产制造，在大湾区先试先行开展多领域氢能终端产品的示范应用，着力打造佛山陶瓷行业绿色搬运体系示范基地，共同提升佛山氢能技术及产业发展的持续创新能力。

“这也是我们在粤港澳大湾区的首度布局。”天津新氢动力科技有限公司副总经理邹岩国表示，佛山作为大湾区重要节点城市，工业体量大、物流发达，车辆使用及保有量巨大，而且在氢能产业发展规划、燃料电池核心零部件产业、氢能燃料电池商用车示范以及扶持政策等都走在了全国前列，拥有良好的配套和广阔的市场空间。

而南庄作为佛山的建陶工业重镇，产业基础好，对工业物流的需求大，且通过“工改工”腾出大量优质的空间，也是吸引广东新氢动力落户的关键因素。

邹岩国透露，今后将依托该项目，引进上下游合作伙伴，在南庄集聚氢燃料工业车辆相关的产业链条。

统筹推进防疫发展两手抓两手硬

在佛山刚刚经历本土疫情阻击战，10天内实现社会面动态清零的背景下，作为疫情首发地的南庄，在全市全面解封后的第一天，便引进首个10亿元的战略性新兴产业项目，充分展现统筹推进疫情防控和经济社会发展的响应速度与“复活”能力。

在狠抓疫情防控的同时，南庄还努力做好企业服务和供应链的保障，创新项目对接方式，开启“云招商”模式。通过利用互联网、通信工具、视频会议，由“面对面”到“线连线”“屏对屏”等方式保持对接，云端解决项目落户难题，稳步推进项目落户。

正是得益于严把疫情防控的“安全关”，抓牢经济发展的“生命线”，南庄招商引资实现逆势而上。今年一季度，签约落地南庄的项目达22个，涉及总部经济、装备制造、汽车汽配等领域，总投资达240亿元。

此次广东新氢动力项目的落户，也充分体现企业对投资南庄发展的信心。“突发的疫情对企业带来一定影响，但在当地政府的努力和支持下，通过云连线等方式，及时帮助我们推进项目。”邹岩国坦言，此次项目能够快速落地与当地政府的高效密不可分。

不仅如此，此次广东新氢动力项目落地的湾区智造港，还是南庄“工改工”的重要成果。自启动以来，短短一个月时间，已累计超6家企业达成落户意向，预计出租面积达7.2万平方米，彰显了南庄招商的速度和引商力度。

“我们始终把‘双统筹’作为最重要的工作来抓，确保疫情防控和经济发展两手抓两手硬。”南庄镇委副书记、镇长宋颖彪表示，项目的落户是市场对禅城、南庄的信心和肯定。接下来，南庄将继续有序做好疫情防控常态化管理，稳中求进推进经济工作，加大“六稳”“六保”工作力度，加快推进重点项目建设，保障企业正常运营和社会有序运转，努力把“两难”变成“两全”。(●南方日报记者罗湛贤)