近日，从省委改革办传来消息，在广州、汕头、东莞部署开展的广东省营商环境综合改革试点任务已全面完成。其中，东莞在2020年中国营商环境评价中被评为全国标杆城市，8个指标获评全国标杆，形成一批改革经验成果。数据显示，东莞各类市场主体连续8年保持10万户以上的增长，其中规模以上工业企业突破1万家，位列广东省地级市第一。

“i莞家”“企莞家”等“莞家”系列品牌效应凸显，政务服务实现“一窗办”“一门办”“一网办”“一码办”，首创市镇两级“一号通取”、公安事项“一窗通办”……近年来，东莞聚焦市场主体，以企业需求为导向，以市民服务中心建设为牵引，以深化商事改革为重点，着力解决群众企业办事的“堵点”“痛点”，让营商环境建设成果落实到城市能级提升上。与时俱进的营商环境，让东莞成为吸引各类要素的“强磁场”。

5月7日，东莞2022年度“放管服”改革九大攻坚行动出炉，聚焦知企爱企帮企，以“企莞家”、政务服务“莞家”系列、“税莞家”、“金融莞家”、“就莞用”、“信用莞家”为6大任务对象，打造企业全生命周期“莞家”服务品牌，集中时间、集中资源，力争在2022年解决一批困扰企业的堵点、痛点问题，形成一批深化“放管服”改革优化营商环境的经验和改革品牌。

“放管服”纵深之力

企业需求服务精准化

在过去的十几年时间里，广东龙达财税服务有限公司的创始人林浩钊见证了上万家企业在东莞注册，经手如此多企业开办事项，林浩钊表示，十多年前为客户代办营业执照，光是耗在路上的时间便占了一大半。而现在，他和员工只需要坐在电脑前，动动手指就能解决95%以上的问题。

“足不出户，轻松搞定大多数企业事务。对于我们财会类企业而言，看到东莞商事制度改革推行得如此成功，是一件值得庆贺的事。”林浩钊表示，在莞申领一张营业执照，甚至可以半天办结，上午提交材料，下午就可出证。

东莞，这座拥有超150万市场主体的城市一直将“放管服”改革摆在突出位置，不断推进重点领域改革向纵深推进。在开办企业方面，东莞率先自主研发“银政通”企业开办一体机，工商登记、税务办理、公章刻制、社保和公积金业务以及银行开户6个环节一站搞定，开办企业全流程压缩至1个工作日。

优良的营商环境使得150万市场主体扎根东莞。在解决市场主体“出生的烦恼”的同时，东莞还努力为企业解决“成长的制约”。

第二季度，东莞集中动工一批重大项目，位于谢岗镇、总投资10.6亿元的汇美控股湾区总部项目名列其中。汇美控股有限公司(下称“汇美控股”)副总裁蔡清华坦言，将大湾区总部落子东莞，除了优秀的地理区位条件和完善的产业链配套外，东莞营商环境格外具有吸引力。

蔡清华介绍，公司提出用地需求后，东莞很快在位于谢岗镇的银瓶高端装备产业基地内找到了70亩的地块。按照惯例，从规划用地到实际投资之间会存在较长的一段时间，出乎意料的是，汇美控股总部项目从签约到土地摘牌仅用时3.5个月，大大加速了整个项目的建设速度。

“通过‘标准地+土地资源和技术控制指标清单+区域评估’的模式，这块用地以‘标准地’模式出让，一套手续走下来，比其他城市快了大半年，这就是东莞速度!”蔡清华说。

近年来，东莞开展新一轮工程建设项目审批制度改革工作，取得一系列成效。例如，实施完全告知承诺制的政府投资项目审批时间压缩至40日，社会投资项目审批时间压缩至30日，比国家提出的改革目标120日，分别缩短了67%和75%。

在东莞市民服务中心，往来办事人员络绎不绝，来自东莞市丰熙食品有限公司的企业代表告诉记者，他正在为企业办理公司厂房和宿舍的特殊建设工程消防设计审查业务，现在来窗口办事，企业申请材料由厚厚一叠变成薄薄一册，办理时间也大为缩短。

从香飘百里的农业县到国际制造业名城，东莞“无中生有”，吸引了全省10%、全国1%数量的市场主体扎根发展，其中更有华为、OPPO、vivo等知名企业，凭靠什么?

中山大学岭南学院经济学系教授林江认为，这与东莞密切关注企业需求，打造全国一流的营商环境密不可分。接下来，东莞将行向“放管服”改革更深处，以优质政务服务释放经济发展新动能。

市镇联动之力

全市政务服务一体化

“办事时才真的感受到‘一窗’的方便，拿一个号就把迁户口和交通违章几件事都搞掂了，省心。”在市民服务中心公安业务区，市民利强按照手机上的办事指引很快就办好了户政业务，还“顺便”处理了车辆违章，省去了另外排队的时间，“怕办事”的利强笑着竖起了大拇指。

公安业务“一窗通办”是东莞的其中一个“全国首创”，打破了公安的警种限制，融合了户政、出入境、交警等近200项业务。该模式还被国务院办公厅列入深化“放管服”改革优化营商环境经验做法推广工作备选事项。

“只进一扇门，只跑一个窗，办成所有事。”这不仅是东莞政务服务的改革目标，也是市民服务中心的建设成果。

启用以来，市民服务中心进驻50个部门，设置270个窗口，上线2700多项服务事项，成为全省进驻部门最全、进驻事项最多、综合窗口集成最高的办事大厅之一。

广东省市级标杆大厅、全国“最具综合软实力政务服务大厅”……在市民服务中心荣誉墙上，除了各类牌匾，“服务周到”“工作高效”“为民解忧”等字眼也频频出现在市民赠送的锦旗上。

2019年至今，市民服务中心政务大厅综合服务团队累计办理业务近150万宗，五星好评率占比超99%，收到群众手写表扬信超1000封。照片中的各张笑脸、字迹不一的感谢信，就是东莞营商环境的最好奖章。

“一窗通办”正从公安业务不断拓展，一体化政务服务平台也从市民服务中心向镇街、园区铺展开。

“以前要跑工商、银行、税务好几个部门，现在有了‘一窗通办’，各项事项基本当天内都能完成。”在松山湖市民中心，企业注册中介服务机构办理人贺美玲在税务“辅导员”指导下很快就办结业务，享受了“企业注册一窗通”的税务“快车道”。

上海社会科学院世界经济研究所研究员盛九元表示，东莞应高标准打造营商环境，建立优化统一高效的政府网上办事平台，为市场主体提供方便快捷、协调有序的线上线下办事审批等优质服务。

据东莞市政务服务数据管理局介绍，东莞不断深化数字政府改革建设，依托一体化政务服务平台，完善35个镇街园区政务服务中心建设，形成政务服务大厅、政务服务网、移动平台、自助终端多位一体的政务服务体系，推动政务服务“一网办”“一门办”“一窗办”“一机办”，全市2774项事项实现“全程网办”，791项事项“全国通办”，线上线下提升企业群众办事便利度。

扫描身份认证，人脸识别，输入查询条件……在虎门万科城的“莞家政务”自助终端服务点，用了不到2分钟，市民周艳贞就办好了“企业档案信息查询”业务，打印好相关材料。

如今，“莞家政务”自助终端已覆盖全市镇街，多家重量级企业如华为、vivo、万科等已经陆续引进安装，为市民企业提供社保、不动产及公积金、民生、商事等超160个事项服务。

此外，东莞进一步精简行政审批，推进政务服务便利化，推出“免证办”、“不见面审批”、“容缺办”、“一件事”一次办主题服务、“延期后补”服务、“周末延时服务”及帮办代办服务，为企业群众办事松绑减负。

商事改革之力

聚焦后续监管规范化

作为全国商事制度改革的策源地之一，东莞坚持改革再出发，努力在深化商改上继续走在前列。

今年2月，东莞出台了《东莞市深化“放管服”改革持续优化营商环境2022年实施方案》，明确直面市场主体需求，不断深化“放管服”改革。其中，深化“一照通行”涉企审批服务改革、深化“证照分离”改革等列入了2022年重点改革任务。

为何东莞要将“一照通行”“证照分离”提上日程?要释放市场主体活力，必须“放得更开”。过去，企业“准入容易准营难”，同时要跟公安、税务、人社、市监、公积金等部门打交道，存在办事难、办事慢的痛点问题。

近年来，东莞充分利用既有改革成果和电子政务资源，推行“一照通行”“证照分离”改革，实现多个证照“一次申办”，多张表格“一表申请”，多头审批“一键分办”，多种结果“一码展示”，大大提升了涉企事项办事效率。

为了进一步给企业“松绑”，东莞还推出“粤商通”手机端涉企服务平台，通过手机登录即可完成企业开办完整流程，全面拓展市场主体登记应用场景，进一步降低了申请人的经济和时间成本。

如果说深化商改的前半场是“放得更开”，那后半场一定要“管得更好”。

由于历史原因，东莞相当部分房产没有房产证，此前企业在办理商事登记时，往往需要由村(居)委会出具产权证明，要求高且手续繁杂，成为广大创业者投资创业的一大堵点。

针对这一问题，东莞采用“信任在先”“自主申报”原则，在全国地级市率先实行“住所信息申报+负面清单”登记模式，全方位放宽住所登记限制。这一做法将前端之“放”与后端之“管”完美融合，是减证便民的先进经验之一。

但东莞没有满足，还要放得更开，管得更好。

2021年，东莞修订《东莞市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》，全面取消负面清单，将住宅改变为经营性用房的登记材料简化为由申请人承诺取得有利害关系业主的一致同意，实现住所登记领域证明事项全面告知承诺制。同时，东莞应用全市统一标准地址库规范申请，依托市“智网工程”强化后续监管，全链条保障住所登记真实、规范。这一做法充分体现了东莞市场监管的法治化、规范化、程序化水平正逐步提升。

千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始得金。近年来，东莞商改屡获肯定，“一平台三工程”市场监管体系荣膺第五届“中国法治政府奖”并获得国务院督查激励。2020年，东莞“深化商事制度改革”获命名为全国首批“法治政府建设示范项目”。

数字技术之力

企业群众办事“指尖化”

“上午在APP申请，上传资料，下午5时左右就拿到了贷款，审批快、放款快、利率可观，真的帮助到我们解决燃眉之急。”东莞市万江庆华门窗经营部黄紫中通过招商银行APP，体验了东莞不动产抵押登记的智能化“秒批”服务。

瞄准不动产登记24小时线上智能审核，东莞着力解决企业特别是小微企业融资难、融资慢等痛点。目前，东莞市内39家银行(金融机构)共294个网点可在线办理抵押登记，新建商品房抵押权预告登记和招商银行APP办理抵押登记实现了智能化“秒批”。

近年来，东莞市在优化“登记财产”营商环境上不断推陈出新。自2019年7月在全国率先实现商品房买卖合同备案、预告登记全程电子化办理后，东莞目前已实现商品房限购查询、合同网签、合同备案、一手房办证等全程网办，并在全省率先实现二手商品房的限购查询、合同网签、核税缴税等民生服务“一件事”“不见面”掌上办理。

“多项业务可通过微信24小时在线办理，零跑动、零纸质材料，最快1小时办结、EMS寄证上门。”据市不动产登记中心介绍，2021年，东莞业主用微信办理不动产权证达6.5万宗，平均2.7个小时办结出证。

打通堵点、消除痛点，东莞聚焦群众企业对办事“零跑动”、服务精准化的需求，把技术之力用在要害处、指尖上。

“已经做好了退款很难的准备，没想到在‘企莞家’申请后9天就拿到了60多万的退款，这笔资金很重要。”东莞市石龙富华电子有限公司董事长黄子田告诉记者，新建的研发生产大楼所在地块因历史问题重复支付了土地费，“企莞家”一对一服务效率很高。

企业有问题，就找“企莞家”——这已是东莞商界共识。“企莞家”是东莞企业公共服务平台，根据“企业画像”和企业生命周期不同阶段，对应实施差别化服务，实现政策、资金、服务“一站享”，目前已拥有超140万用户。

服务市场主体的数字应用正不断更新迭代，显示出了“莞家”的诚意。东莞推出“企莞家”“i莞家”“莞小投”智慧投资平台、12345热线企业专席、粤商通东莞专版等品牌应用，精准化、精细化解决企业全生命周期的难点、堵点、痛点，做到企业诉求有求必应、一跟到底，形成了跨部门政务服务的新生态。

从疫情诉求到企业服务，12345热线是快速响应的“行动派”。近年来，东莞推动12345热线扩容和人民网领导留言板块服务优化，增设20个企业服务专席，努力实现群众诉求“一把手领办”、热线接听“一呼即应”、诉求办理“一单通达”、办理进度“一刻不缓”、跟踪督办“一抓到底”。

近日，随着“放管服”改革九大攻坚行动出炉，东莞提出，围绕企业发展全生命周期中的企业开办、工程建设、税务、金融、用工等方面，树立为企业提供暖心贴心“管家式”政务服务理念，打造“莞家”服务品牌。营商环境“优”无止境，可以期待，一场贯穿企业全生命周期的系统性改革之风将迅速吹遍东莞。(采写：南方日报记者陈琬莹唐卓)