在拥有超过150万户市场主体的东莞市，新生血液正源源不断涌入市场。据东莞市市场监督管理局数据，今年第一季度，东莞新登记市场主体64028户，日均新增市场主体711户。

面对每日数以百计的新开办企业准入准营业务，近期，东莞再出实招，让开办企业更便捷、更省心，最快半天内可拿证。一方面，推出银行预开户功能，企业无需前往银行即可生成企业银行账号，并即时使用该银行账号并联办理领用税务发票、住房公积金等业务，办理时间和流程大幅缩减;另一方面，上线市场主体登记智能审批系统，开通智能审批模式。自系统上线以来，登记业务审批效率提高两倍。

这是东莞推进“放管服”改革，在全省范围内率先打造全程电子化登记闭环的一次生动实践。自准入准营系统“上新”以来，东莞已通过智能审批系统办理业务64383宗，“一照通行”改革红利惠及3100户市场主体。

半天即可拿证▶▷

全面提升证照服务效率与水平

“实在太方便了，点赞!”说起近期东莞市上新的各项企业准入准营、“一网通办”政策，东莞市南城鸟居深夜餐饮店办理经办人陈启昆竖起大拇指。据了解，“一网通办”上线后，企业主和代办公司只需要选择模板，录入信息，一键提交即可，无须专程乘车到窗口办理，省时省力。

近年来，东莞市全面深化“放管服”改革，实现商事登记“非接触”“无纸化”“零跑动”。东莞以全程网上办改革为突破口，推动窗口业务线上办、线上业务智能办，持续深化事前业务咨询、事中商事登记与许可审批、事后企业查询全程电子化闭环，全面提升市场主体证照服务效率与服务水平。

负责办理营业执照工作3年的陈启昆便是这一改革的见证者，“以前证照大多是在窗口办理，需要预约，现场需要排队，至少提前一个工作日开始准备各类材料。现在在家就能完成办理，导向清晰，操作轻松，点击‘生成结果’，即可获得《经营范围规范表述预查结果报告》。若信息齐全，半天就可以拿证。”他说。

值得一提的是，东莞市企业开办“一网通办”系统，不仅强化了企业开办涉及的部门数据归集与共享，还实现商事登记、税务、社保、公章、公积金等业务“一个环节、一表申请、一网通办、一窗通取”，换言之，数据打破行政隔阂，在各部门之间畅通无阻，较大程度减少了企业在各部门间跑腿的烦恼。

在实现证照办理从窗口延伸到指尖、企业办事如同网购的同时，近期东莞在建设“一照通行”系统方面也亮点频频。

在东莞市市民服务中心，工作人员用手机扫描刚办理好的营业执照右上方二维码后，企业信息、准入信息、风险提示等一并出现在屏幕上，这便是“一照通行”的应用场景之一。一名为公司申办营业执照和食品经营许可证的工作人员表示：“东莞推行的‘一照通行’改革，等于给企业办了一张身份证，营业执照就是这张‘身份证’。”

目前，东莞市“一照通行”系统实现30个涉企审批许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，审批结果“一码展示”。系统上线以来，已有3100户市场主体享受到东莞“一照通行”改革红利。

实现智能“秒批”▶▷

一键式完成批准、审核、发送

在东莞市市场监督管理局网审中心，工作人员在电脑屏幕上审阅近期提交的市场主体准入材料，轻轻点击鼠标，便完成审批发送，这一过程前后耗时不超过一分钟，可谓是“秒批”。

“以前的审批工作要面对成堆的纸质资料，不仅审核压力大，企业也需要跑多个地方盖章、面对面完成每一步工作”，东莞市市场监督管理局相关工作人员说，以前他们案头总摆放着一沓沓纸质材料，并且需要手写营业执照，经常累到眼睛酸痛，写到手指破皮。“现在审批使用电脑操作，一个业务一分钟就能完成审批，并且系统还会自动做出风险提示。完成审批工作后，可以通过邮寄的形式送出，大大提高了工作效率。”

将技术红利贴近实际操作，2022年，东莞市场主体登记智能审批系统实现了智能审批模式，通过申请材料的模板化、申请信息的规范化、业务流程的标准化、审批要点的可视化，有效实现了申请信息系统自动比对核验、智能辅助审批决策、业务批量处理，让智能审批在提高速度的同时，更安全可靠。系统上线以来，设立登记业务审批效率提高两倍，全市已通过智能审批系统办理业务64383宗。

在进入正式审批流程之前，此次东莞准入准营系统还“上新”了“东莞市场监管咨询易”业务咨询微信小程序，将咨询窗口从办事大厅迁移到群众掌心。

东莞市市场监督管理局相关工作人员介绍，经营活动涉及的前置许可是开办企业时最容易出错的地方，针对这些易错点，东莞推出“咨询易”业务咨询微信小程序，依托不断完善的“数据库+人工智能”，提供市场监管“一呼即答、专业精准”的全方位咨询服务。群众足不出户、无需通话即可享受业务咨询、资料获取、进度查询等智能服务，大大提升了群众咨询业务便捷度。同时，东莞还启用经营范围规范表述查询系统，群众可自助查询经营范围规范表述及相关经营活动涉及的前置许可等资讯，将经营范围登记从“做文章”变成“做选择”。

“后端”管得更好▶▷

监管闭环更加完善高效

“一网通办”“一照通行”“一码展示”，都让东莞“放管服”改革在“前端”放得更开，群众充分享受开办企业的便捷性，办事时长大大缩短。但是，放得更开的前提是管得更好，没有“后端”严格有序的监管格局，“前端”的简政放权则犹如无源之水、无本之木。

得益于数字技术的高速发展，近年来东莞在“后端”监管方面打破政府各部门之间的数据壁垒，取得长足进步。

每年，市场主体都应通过国家信用信息公示系统向工商机关报送年度经营情况报告，对于逾期未提交年报的主体，东莞市实行强有力的联合惩戒措施，确保企业在准入准营之后合法经营，使监管闭环更加完善高效。据介绍，被列入经营异常名录或标记为经营异常状态的市场主体，以及严重违法失信名单的企业，在办理登记注册业务时将受到限制，并受到多个部门联合惩戒，在注册新公司、生产经营许可、融资、政府采购、招投标、获得荣誉、取得政府资金支持等方面，都将被依法予以限制或者禁入。

除了加强多部门联合执法，近年东莞还在厘清各部门监管责任方面迈出步伐。2021年，东莞市市场监督管理局修订印发了《东莞市“证照分离”改革及商事登记后置审批事项推送告知执行目录》，该目录包含事项共565项，其中推送目录275项，共享目录290项，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则落实许可监管工作，厘清部门审批监管责任，进一步提高了涉企信息推送的靶向性、精准性。其中，属于“推送目录”的监管事项，由协同监管信息化系统“任务推送”功能将信息推送至同级相关审批部门，要求给予反馈;属于“共享目录”的监管事项，协同监管信息化系统通过“信息共享”功能将信息定向分发至同级相关审批部门，无需反馈。“推送目录”与“共享目录”双管齐下，既保障重要涉企业务件件有回应，也减轻了各部门间联合审批的压力。

放得开、管得好，东莞“放管服”改革走在全国前列，各类市场主体蓬勃发展。截至6月底，东莞实有市场主体152.78万户，同比增长9.47%，其中，企业71.24万户，个体工商户81.49万户，均稳居全省地级市第一。(南方日报记者唐卓 实习生郑家琪)