今年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出“科学把握功能定位，分类引导县城发展方向”，五大类县城发展方向分别为：加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展等。

9月2日，毕马威在服贸会上联合百度智能云发布《新业态、新模式、新场景 ——数智赋能城乡融合发展》（以下简称《数智赋能城乡融合发展》）。《数智赋能城乡融合发展》依托完善的理论框架、丰富的项目实施经验以及对于海外最佳实践的深刻理解，总结县域经济发展和新型城镇化建设的最新趋势、面临的主要问题并提出具有较强针对性和可操作性的应对策略，并与读者分享业内专家的独到见解，为参与县域经济发展和 新型城镇化建设的各方主体提供有益的参考和借鉴。

毕马威亚太区及中国主席陶匡淳表示：“县域承载着新时期城乡融合发展、乡村振兴、农业农村现代化等多重战略的核心使命，也是中国经济发展的战略重点之一。当前数字技术不断下沉，乡土中国在数字化浪潮中在变得更加智慧，更加宜居。这种数智赋能将进一步推动县域经济向更科学、更合理的的方向发展，进而促进城乡深入融合，收窄城乡经济差距，推动共同富裕发展。”

以县融城，大力发展县域经济

《数智赋能城乡融合发展》强调，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的重要载体。发展县域经济、促进城乡融合发展是乡村振兴的治本之策，是带动乡村振兴的核心引擎。

实际上，县域是城市与乡村的连接点，促进县域经济的发展，可以缩小城乡差距，同时还可以带动中国乡村地区的消费增长，壮大乡村消费促生产的经济链，促进城乡融合。在推进城乡融合发展的进程中，应进一步深化大数据、互联网、物联网、区块链、人工智能（AI）等信息技术在县城治理、政务服务、县域经济发展等领域的融合应用，由定性研判走向定量决策，逐步在社会、生活的多个领域实现数字化、智能化、精细化，使数智赋能成为促进城乡融合发展的新动能。

以数智赋能培育专业功能县城

专业功能县区多位于经济发达省份，在特定产业领域知名度较高。专业功能县区主要包含工业类、文旅类等县区，在全国具有一定特色与影响力，甚至成为某些特定细分领域的“隐形冠军”，对本地乡村发展以及区域发展格局具有明显带动作用。

毕马威中国管理咨询服务主管合伙人刘建刚表示，相较于中大型城市，专业功能县城通常具有经济规模较小、产业体系相对单一等特征，但可以通过特定产业及产业集群的培育，向“小而美、小而专”方向发展。但是现在大部分的县城自身比较优势不突出，同质化竞争普遍存在，产业服务能力不充分，缺少产业要素的集聚能力。所以在培育专业功能县城时，要充分考虑县城自身的特色，增强县城核心竞争力，以便于更好地发展县城经济支撑点。

以数智赋能落实生态功能区县城环境监管

生态功能区的资源环境承载力较弱、不适宜大规模高强度开发，面临生态环境保护与经济发展之间的矛盾。以经济指标为主导的考核评价体系是社会经济发展的强大驱动力，但也可能导致对生态功能区过度开发。重点生态功能区一般经济发展和基础设施滞后，但其中大多数具有旅游资源禀赋。基于此，开发旅游产业项目成为热门选项。

毕马威中国战略咨询主管合伙人环境、社会及治理(ESG)主管合伙人林伟认为，在生态功能区县城的保护与发展中结合数智赋能是关键，动态监控，能够高效保护生态环境，也能监测到哪些资源可以再次利用，例如发展清洁能源。同时可以通过建设生态环境精细化感知系统，利用互联网数据和人工智能、大数据分析技术，全面展示辖区内环境全景，包括环境监测数据趋势（辖区内空气污染指数、气象指数等）、污染热点网格追踪（辖区内各社区、村内的污染源密度、风险企业数量等分析）、潜在污染源分布（辖区内生活、农业、工业等潜在污染源空间分布情况），以便于更好地了解区域环境现状和污染情况，从而科学性地做出发展方案。

以城促县，加快发展大城市周边县城

《数智赋能城乡融合发展》认为，部分县城靠近发达的大城市，一方面可以分享大城市辐射效应带来的交通和工业发展红利，另一方面也可以主动承接大城市产业转移、人口和功能疏解的任务，缓解“大城市病”。

百度智能云智慧城市事业部副总经理叶航晖表示：“郡县治，天下安。大城市周边县城通过产业融合，成为支撑大城市发展的重要增长极。用大城市现有的资源去促进周边县域的发展，然后让周边县域来缓解大城市的压力，这是一个双赢的选择。我们要发挥大城市周边区位优势，因地制宜构建数字经济产业体系，快速推动本地传统产业数字化转型。立足本地产业特色，实现数智技术与县域生产场景深度融合，助力产业智能化转型。“

以数智促转型 提升农产品主产区生产效率

农产品主产区县城农业发展条件较好，以提供农产品为主体功能。此类县城耕地规模较大，将提升农业综合生产能力作为首要发展任务，集中政策、资金、土地、基础设施等各类资源优先建设现代农业体系，是维护国家粮食安全的重要单元。这类县城的地理环境和社会环境同时也支撑发展特色农产品县城。毕马威针对如何实现数智赋能农产品县城所制定的方案，可以更好地促进县城发展农产品经济，促进城乡融合。

以数智引导人口流失县城科学转型

毕马威中国政府及公共事业行业主管合伙人喻莺认为，通过数据赋能可以科学准确把握县城的发展定位，利用数字赋能推进产业转型，实现弯道超车，从而吸引更多的劳动力来助力县城经济的发展，尤其是高科技型人才，逐步把县城发展为高质量县城。县城经济发展起来了，教育自然而然也会得到更多的资源，可以对县城的本地孩子提供更好的教育环境与资源，通过培养高素质人才助力县城的持续性发展。通过数智赋能不仅能够把劳动力留在县城，还能为县城的发展培养高质量人才，这才是县城发展的意义与作用。

免责声明：市场有风险，选择需谨慎！此文仅供参考，不作买卖依据。