告别“水上漂”，打鱼变护鱼

昔日捕鱼者，今朝护鱼人。长江禁捕退捕以来，江苏在严格落实禁捕要求的同时，多渠道推进渔民安置保障工作，积极帮扶职业渔民“转业”，推动“生计渔业”向“生态渔业”转变、“打鱼”向“打工”转变。

上岸：告别“水上漂” 渔民住新居

记者近期来到宿迁市泗洪县龙集镇尚嘴渔港看到，船只拆解工作正有序进行。龙集镇党委副书记许昌军介绍，该镇收缴了823条捕捞船、156条住家船，全部分类处置。

收缴处置船舶只是禁捕退捕的第一步，“上岸后人往哪里去”成为保障退捕渔民转得出、稳得住的“后半篇文章”。在洪泽湖打鱼24年的唐真洲如今已经住进岸上的新家。“岸上居住环境好，敞亮，到泗洪县城或者镇里办事也方便多了。”他说。

泗洪县临淮镇胜利村村民段广玉打小就生活在水上，靠捕鱼为生，和妻子刘银结婚时，简陋的船舱就是婚房。如今一家人上岸住新居，实现了几代人的梦想。

过去，临淮镇近九成村民为渔民，总数超过1.5万人。他们世代栖居水上，“厨房连卧室，也仅四五平”。记者此前在洪泽湖畔走访看到，一条水泥船起风就晃，渔民全家吃喝拉撒都在上面。一条船一张网，他们以此为生，部分船没有接通自来水，洗澡、如厕十分不便。渔民“以船为家”也给洪泽湖流域生态环境增加了压力。

当前，宿迁正有序推进境内洪泽湖、骆马湖水域禁捕退捕工作。许昌军表示，渔民上岸没有住房的，当地专门建了一个安置小区，安置房有65平方米、80平方米、109平方米等，价格在每平方米1680元。“住家船和捕捞船收缴有补偿，多的能拿到30多万元，多数渔民搬进来没有什么压力。”

位于泗洪县半城镇的穆墩岛，是洪泽湖中唯一有人居住的湖岛。穆墩岛村共有500多户2000多人，其中职业渔民1100多人，目前大半渔民已在岸上安家落户。

“泗洪县退捕渔船4359艘，约占全省20%;住家船整治船只2804艘，约占全省40%。”泗洪县委书记李爱华介绍，泗洪退捕渔船协议签订、捕捞权证回收注销、渔船网具收缴全部完成。

记者从江苏省推进长江流域禁捕退捕工作领导小组办公室获悉，江苏将长江禁捕退捕纳入高质量发展考核，作为落实“共抓大保护、不搞大开发”的约束性任务，纳入河长制考核体系。聚焦民生需求，尽可能实现“同湖同策”“同湖同步”。

转业：打鱼变护鱼 “玩转”新业态

有的渔民“离湖不离水”，从打鱼人转身为护鱼员;有的转岗就业，开网店销售农副产品……渔民退捕转产，“退得出”还要“稳得住”。考虑渔民历史生产生活习惯，江苏多地积极开发护鱼员、护堤员、蓝藻打捞员等渔民上手快、适应性强的公益性岗位。同时，多渠道推进退捕渔民转产就业，力争实现零就业家庭动态清零。

常州市武进区的滆湖水域已完成国有公司组建，于2020年8月启动增殖渔业试点，先期在规划水域建成800亩增殖区，投放鲢鳙夏花近80万尾，吸纳退捕渔民近30人从事管理养护等工作。

泗洪县临淮镇胜利村67岁的渔民王兆发和老伴朱庆萍上岸后，在当地政府指导下，做起了编织小方篮等简单手工活，加上合作社分红和政府补助等，日子越过越舒心。

“政府给我们每户补贴三万块钱用来购房，还帮我们寻找岸上的养殖塘口。”段广玉说，他带着妻儿上岸之后开了家淘宝店，卖些当地的水产品，日子一天天好起来。“还有一些渔民在淘宝、快手等平台搞起了电商直播，以前住在湖上想都不敢想。”

老渔民赵押宝住在泰州市高港区永安洲镇东江社区——一个苏浙皖三省渔民集聚形成的老村落。今年初，高港从上岸渔民中挑选10人成立护鱼队，赵押宝被推举为队长。他们昼夜开展长江巡护，紧盯长江干流及保护区等重点水域，严打“电毒炸”“绝户网”等违法犯罪行为。“哪片是偷捕‘重灾区’，哪个时间段是高发期，哪些‘小记号’说明水下有渔网、地笼，我们心里‘门儿清’。”他说。

告别渔船，退捕渔民成为厂里新工人。走进宿迁市泗洪县一家服装企业的生产车间，42岁的田艳正在忙活着，当了半辈子渔民，她如今已成为一名缝纫工。“船拆解了，镇里介绍我们来服装厂上班，学技术的时候每个月大概2000块钱，熟练以后多劳多得。”

扬州高邮市菱塘回族乡龚家村渔民杨宏文选择创业。“银行工作人员上门服务，给我办了15万元的政府贴息创业贷款手续，帮我实现创业梦。”杨宏文说，他以前捕鱼时养过螃蟹，有养殖经验，禁捕退捕后，他投资70万元，承包了百余亩蟹塘。政府还给他和母亲交了社保，解决后顾之忧。

除了继续从事特色水产业，高淳还把退捕渔民全部纳入公共就业服务体系，帮扶710名渔民转产就业，有的渔民当上护鱼员、护水员，从“靠水吃水”的渔民转变为“养水净水”的生态保护者。“高淳满足政策标准的565名退捕渔民，劳动年龄段人员纳入城镇企业职工社会保险，养老年龄段人员纳入被征地人员基本生活保障和城乡居民基本医疗保险。”高淳区政府相关负责人说。

发展产业安置一批，务工就业转产一批，支持创业帮扶一批，公益岗位解决一批……江苏统筹退捕安置和禁捕监管任务需求，通过政府购买服务等方式助力渔民退捕转产，确保渔民“退得出、稳得住、能致富”。

兜底：养老“全覆盖” 吃下“定心丸”

江风习习，江水滔滔，江岸树木林立;水鸟低空盘旋，鱼儿不时偷偷探出头来……船行长江六合段，秀美的江景图令人陶醉。然而，过去这里是一幅渔船“排排坐”、渔网相连接的场景。

长江六合段的变化，与渔民退捕上岸密不可分。年过半百的渔民谢长江说，大家算清了“经济账”和“生态账”，191户渔民全部上岸。根据政策，上岸渔民劳动年龄段人员纳入城镇企业社会保险，养老年龄段人员纳入被征地基本生活保障和城乡居民基本医疗保险。

江苏率先出台《国有渔业水域占用补偿管理暂行办法》，明确失水渔民参照失地农民参保，助力上岸渔民托底安置。

除了一次性买断渔船、渔网，泰州市高港区还给予劳动年龄段每名渔民两年生活补助。无房渔民由社区统一规划安置，危房渔民也可享受拆迁安置。渔民上岸视同征地，政府统一办理养老保险，引导大家就近到企业上班。

过去，扬州高邮市菱塘回族乡龚家村渔民刘付田每天夜里一两点钟下湖捕鱼，第二天中午才回来将鱼出售给鱼贩，十分辛苦。“上岸之后不仅每个月都有生活补助，政府还给介绍工作，社保问题也解决了。”

“南京市高淳区淳溪街道渔业社区306条船，40到55岁的渔民200多人，60%还从事螃蟹鱼塘养殖。”石臼湖渔民竺年喜称，这次退捕，夫妻两人社保账户有了25万多元，还有渔民退捕现金补偿12万元。“养老有保障，心里踏实了。”

江苏聚焦“应转尽转、应帮尽帮”“应保尽保、应补尽补”“应救尽救、应助尽助”，参照被征地农民社会保障办法对退捕渔民进行安置，出台了社会保险、失业登记、生活保障、医疗救助等政策，确保符合参保条件的渔民全部参保登记、参保缴费、落实社保待遇。

记者了解到，江苏全省退捕渔船21623艘、渔民41937人，分别占全国的19.4%、18.2%。其中，列入国家考核任务的长江干流1827艘渔船、湖泊保护区5565艘渔船以及14887名渔民已于10月中旬全部完成退捕。截至目前，转产就业率和社保安置率均超过99%。