●疫情防控常态化背景下，政府消费券在全国各地拉动内需效果彰显

●9月11日以来哈尔滨市政府连续发放六轮总计4.5亿元消费券

政府消费券

如何“四两拨千斤”

12月23日，哈尔滨新区第二轮政府消费券发放，当日被指定的15个商家之一小米授权店里排起长队。

从初秋到深冬，在短短3个月零11天的时间里，以“助企惠民”为主题的政府消费券搅热了哈尔滨消费市场。

来自哈尔滨市商务局的消息称，包括省委、省政府大力支持拨付的1亿元在内，9月11日至12月22日，哈尔滨市政府促消费补贴资金共投入4.5亿元，这对财政相对吃紧的哈尔滨市来说实属不易。据统计，实际使用资金4.1亿元，其中拨付给各区3000万元，六轮政府消费券共核销使用资金3.8亿元，直接销售额67.4亿元，拉动消费17.5倍。 基本实现了促进消费回暖、释放消费潜能、拉动经济增长的预期目标。

商场里的消费券海报。

4.5亿元!

哈市政府消费券六连发

9月1日，哈尔滨市政府第72次常务会议决定，市政府将向汽车、百货、家电通信、餐饮、文化旅游等领域投放消费券，开展助企惠民活动。

政府促消费补贴分批次进行，向限上汽车、大型百货、家电通信，以及餐饮和文化旅游行业投入4.5亿元政府消费补贴资金，用于扩内需促消费。首轮于9月11日9时和15日9时两个时间段发放。电子消费券分类设定额度，最大面额1000元，最高补贴比例近20%。同时设定限抢次数、专券专用，如在规定期限内未使用，消费券自动失效，资金回归消费券资金池，进入下一轮发放。

三个月时间，哈市政府消费券累计发放六轮，前四轮政策基本一致，略有微调。从第五轮开始，哈尔滨市政府促消费资金使用方式发生重大变化。

哈市商务局相关负责人介绍，第五轮开始，政府促消费资金取消抢券环节，采取消费者到指定商家购物直接补贴方式进行，先到先得，发完即止。消费者购物后到收银台交款时，直接完成核销，拉动消费效果十分明显，有效避免了前几轮出现的“抢券不消费，想消费抢不到券”，消费券核销率不高的问题。

第六轮政府消费券于12月19日9时30分发放，开放57分钟后，百货类和家电通信类补贴全部核销。

与此同时，结算平台纷纷推出了购物奖红包、购物券等政策。为配合政府消费券发放，适用商家推出大幅度促销、让利活动，加之银联等金融机构配套红包、减免等资金累计近8亿元。

政府、商家、平台形成的叠加乘数效应，让消费者在满足购物、娱乐、饮食、文化旅游等各方面需求的基础上，充分享受到了政府惠民政策红利。

效果怎样?

拉动消费呈乘数效应

消费券发放效果怎么样?12月23日至26日，记者连续走访了哈市多个政府部门和多个商家，所到之处，受访者均表示，政府消费券实实在在刺激了消费，搅热了冰城冬季消费市场。

12月1日9时30分，哈尔滨市政府消费券开启第五轮发放，也是取消抢券，采取进店购物直接补贴方式的第一天。不到7时，哈尔滨西城红场生活馆门口就排起了长队，该商场提前半小时开门纳客。哈尔滨西城红场生活港企划部相关负责人说，到9时30分左右有近三万之众涌入，排队付款的人群排成一个“S”型不止，又排成第二个、第三个“S”型。

华滨通讯市场部经理郑岩告诉记者，在第六轮政府消费券发放开始的头一天，位于大直街的总店天不亮就有不少人在寒风中等待，本来8时营业，商场不得不提前一个小时把门打开，“怕把人冻坏了”。

在哈市苏宁易购、黑天鹅电器、卓展购物中心等商场，均出现了排队抢购“壮观”场面。

据统计，第六轮消费券发放中，满5000元减1000元的6000个名额在活动开始后的第22分27秒被抢空。

在政府消费券刺激下，自9月11日至12月22日，97家限额以上汽车企业累计售车3万余台，直接销售额50多亿元，拉动消费49倍。在选定的20余家百货家电通信类商家，直接销售额14亿多元，拉动消费5.9倍。

在哈市政府选定的24家限上百货类商家中，位于哈尔滨新区大学城的杉杉奥特莱斯销售情况十分抢眼。据杉杉奥特莱斯方面提供的数据，六轮政府消费券下来，他们共计核销政府券936万元，直接连带销售5930万元。

枫叶小镇物业管理部总监王明海告诉记者，该商场借助政府消费券之势，加大促销力度，购物满一千，除了核销200元政府消费券之外，商场再赠一百元抵用券。因为力度大，六轮哈尔滨市政府消费券活动下来，他们共核销136.76万元，带动销售878万元。

12月23日一早，位于哈尔滨新区融创茂内的小米手机授权店就排起了长队，这是哈尔滨新区在第二轮首日发放消费券。临近年底，哈市及区县停发和减弱发放消费券的情况下，对于新区商家和全市消费者都无疑是个利好消息。

新区此轮投放62.07万元，主要是11月28日发放的330万元政府消费券资金的剩余存量。此轮发放消费券，哈尔滨新区确定了15个适用商家，涵盖汽车、家电、通信、餐饮等，均为限下企业。到12月26日，该区消费券发放也画上了圆满句号。

连日采访中，有两个词频繁出现：“限上”和“限下”。

对此，哈尔滨市商务局相关负责人解释，“限上”即为限额以上企业单位之意。是指年主营业务收入达到2000万元以上的批发业、年主营业务收入达到500万元以上的零售业和年主营业务收入达到200万元以上的住宿业、餐饮业，并纳入哈尔滨市数据统计范围的企业单位。达不到这个标准则被称之为“限下”企业。

也就是说，哈市政府消费券选择的都是进入统计数据(入统)的限上企业作为消费券适用商家。

万象汇和融创茂都是哈尔滨市大型商业企业，但由于其属购物中心性质而非商业综合体，不属于限上企业，被排除在消费券适用商家之外。融创茂和万象汇受访的两位相关负责人几乎是同样的心声：看着人家呼呼卖货，羡慕嫉妒啊!

市里重“限上”，区里重“限下”，但无论是“限上”还是“限下”，都离不开便于统计数据这个重心。

为了拾遗补缺，区级政府消费券多选定限下商家。那么，数以万计的各类商家，政府消费券花落谁家呢?某区商务局干部告诉记者，即便是选限下企业，哈市区级政府还是遵循选择“临统”或者有意愿入统的企业。

哈市政府券六轮发放，适用商家主要固定在97家汽车、24家百货、9家家电通信企业上。一位不愿具名的超市老总向记者吐槽：“无论是日常经营还是疫情期间保供，超市行业都作出了积极贡献，但是政府在发放消费券的时候却把超市划在圈外。”

市民黄女士接受采访时表示，政府消费券发放初衷应该是助企惠民，希望能够普惠面更广一些，让更多市民享受到真真正正的实惠。

有专家指出，政府消费券，将“剁手族”引回实体店，开启全渠道购物新模式，能够推动多种业态消费需求分阶段释放，有效带动所有业态的全面复苏，推动市场回暖和消费回归，助推企业全面恢复正常生产经营。

消费券发放只有更精准、更到位，才能最大限度抵达这一惠民政策本身的善意。

把好事办得让市民更满意

他山之石看过来

沈阳

是这样发放的

投入小 拉动大

沈阳市早在2020年第二、第三季度，分别发放两轮总额6791.9万元的居民消费券，累计带动各区、县(市)政府、各大商业企业、支付平台、电商平台等市场主体投入发放各类消费红包、消费券、购物补贴等资金近10亿元，各类促消费活动500余场，拉动消费近百亿元。

核销率高 商户面广万余家适用

4月10日至30日，沈阳面向市民发放首批3000万元惠民消费券，对经济的撬动作用十分明显。据统计，仅前两期40万份消费券共核销使用28.9万份，核销率73%。领券消费者在沈阳市10883户商家消费使用，累计优惠金额1447.2 万元，带动消费总额9710.9万元，杠杆率达到6.71，“乘数效应”十分明显。

面额化整为零 发放多次递减

6月16日，沈阳第二轮总额度3000万元的居民消费券再次发放。为增强消费者使用的便利性，综合企业和消费者意见，这一轮消费券不再设立餐饮券，除发放图书券外，其余资金全部用于适用范围更广的综合券，面额由1张50元调整为包含3张券的50元券包。同时，为发挥资金最大使用效能，第二轮消费券仍分3期发放，改变了第一轮3期平均分配的方式，将第一期发放额度增大到1500万元，依次递减，且每期退券金额直接滚动到下一期使用，让更多民众有获券的机会。

普惠面广 商户消费者普遍受益

10月30日启动第三轮居民消费券发放活动，总额度3000万元，每个券包总额50元，包含1张20元和3张10元的消费券。

消费券用于在沈阳市辖区内可用支付宝支付的餐饮、线下零售、出行旅游、生活百货、专业销售等5个业态品类的近6万家线下实体餐饮零售企业。此次消费券的领取平台和发放方式均有变化，消费者可以在活动期间到支付宝平台进行抢券。同期，阿里旗下支付宝、饿了么、口碑、哈罗单车等平台将投2000万元各类消费券。

石家庄

惠及更多企业和消费群体

据当地媒体报道，6月21日至7月30日，石家庄市政府发放两轮共1.1亿元消费券，约15万商家(户)、152.69万市民参与此次消费券发放核销活动，核销7743.58万元，核销率73%，累计带动消费约20.2亿元，有效发挥“四两拨千斤”的乘数效应。

覆盖面广 涉及4大类85个行业类别

据悉，石家庄发放的政府消费券，涵盖餐饮、生鲜、服饰、商超等多种业态，共涉及4大类85个行业类别。

“为确保政府引导资金惠及更多企业和消费群体，我们充分考虑用户多元化需求，对消费券涉及的行业种类、面值设定、投放数量进行反复研究。”石家庄市商务局有关负责人表示，设置20元、40元、80元等小面额消费券，以此满足用户日用品、食品、餐饮等“必需型”消费场景;100元、200元中等面额消费券，主要是满足消费者美妆服饰、家电家具、娱乐等“享受型”消费场景。

多“腿”走路 精简细化消费券类型

石家庄市政府消费券分普惠型消费券和定向型消费券。普惠型消费券包含商场消费券、餐饮消费券、超市(便利店)消费券、汽车消费券等4大类。定向型消费券面向工会会员定向发放。

7月4日发放的第二轮政府消费券还精简了发放类型，仅设置了商场券和通用券两种，其中通用券可在超市、便利店、水果店、餐饮店、汽车保养等场景消费时使用，也可在商场消费时使用。

精准投放 “小微”交易额环比翻2倍多

消费券不仅发挥了“四两拨千斤”的乘数效应，实现了聚人气、强信心、提振消费的目标，让消费者有实实在在的获得感，也帮扶了受疫情影响严重的行业发展。

参加消费券活动的商家中，有八成以上是中小微企业。石家庄市政府通过设定参与活动行业范围，将资金精准投放到受疫情影响严重的零售、餐饮等领域，刺激相关行业消费回补，进而带动相关中小微企业经营好转，缓解经济运行压力。

“小微商户交易金额增幅明显，对比发券前一个多月同期，平均环比增幅翻了2倍多。”支付宝平台的石家庄运营负责人士表示，消费券也是小微企业拥抱新经济的重要数字工具，成了不少商家数字化转型的契机。