随着2019年大兴国际机场建成通航，北京市航空“双枢纽”发展格局正式拉开序幕。近日，北京印发了《打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案(2021-2025年)》(以下简称《实施方案》)，确定了五方面24项重点任务，提出依托“双场+双区”，即“双枢纽”机场和两个临空经济区，集中力量建设国际消费功能区、打造国际消费桥头堡。未来，这里将提质“双枢纽”特色消费功能，串联激活若干消费微中心，形成国际消费中心城市建设强大牵引力，并将优化国际航空资源配置，畅通国内国外双循环。

丰富机场免税消费等场景

“双枢纽”作为北京重要的战略性国际通道，具有国际消费要素超级“流量场”的天然优势，消费潜力巨大。近两年，两大机场消费场景不断丰富，2021年，两场商业资源面积共达到13万平方米，首都国际机场T3C“北京印巷”主题商业街开业，大兴国际机场设立国内首家“机场图书馆”，开创了公共图书馆进驻大型航空枢纽的先河，两场多业态融合、“功能+场景+体验”兼具的机场消费品质显著提升。

根据《实施方案》，顺义、大兴将建设临空区国际消费枢纽、打造北京国际化消费新地标，“双枢纽”及其临空经济区不仅服务机场旅客，还将成为北京市民消费的新去处。为此，将提质“双枢纽”特色消费功能，打造国际消费中心城市新标杆，拓展航空主业消费、提升具有空港特色的免税、保税、商务等消费功能、丰富消费场景和体验。

北京商业经济学会常务副会长赖阳对北京商报记者表示，北京是国际交往中心，“双枢纽”有人流、物流、商流的交流，形成了基础人流。机场离市中心有一定距离，相应的土地资源成本也比市中心低一些，新型商业设施就有可能形成一定的规模建设。现在市民消费往往不是倾向离家门口最近的地方，而是有意愿到一些商业集中区域消费，“双枢纽”会有更多发展的机会。

值得一提的是，《实施方案》还提出，增设口岸免税店，扩大机场免税店规模，吸引国际消费回流。支持机场免税店销售国货精品，助力国产品牌拓宽国际市场。积极引入高端零售、餐饮等首店首发，融合星级酒店、康养、休闲娱乐等消费业态，为旅客创造丰富、时尚、多元的消费体验。

而在文化旅游方面，《实施方案》也提出，要推进国际文化旅游消费全域发展，沿客流通道布局文化旅游特色产品和服务，打造一批精品旅游线路，助力国际文化旅游目的地建设。

在资深旅游专家王兴斌看来，“双枢纽”不仅将带动北京的文旅消费，还将助力周边旅游目的地的提升。同时，《实施方案》的推出，也对北京这个国际旅游中心城市提出了新的要求。未来，通过串联激活若干消费微中心，对北京形成国际消费中心城市建设强大牵引力。

撬动产业结构升级

“双枢纽”机场面积约53平方公里，在承载航空运输功能基础上，正从传统交通枢纽向新型国际消费功能区转变，由航空主业衍生的大量商业、会展、文旅等业态，从机场延伸到临空区落地。根据机场成长规律，临空区将承载机场外溢功能，形成临空产业生态。

据介绍，首都机场临空经济示范区2021年1-11月实现工业总产值418.64亿元，同比增长15.7%;出口交货值63.95亿元，同比增长14%;营业收入5902.26亿元，同比增长22.9%。

大兴国际机场临空经济区虽处于起步建设和集聚资源阶段，但已建成综合保税区、自贸区创新服务中心、临空发展服务中心等一批产业承载区，重点发展生命健康、航空服务保障、枢纽高端服务、新一代信息技术、智能装备等业态，2021年，新增市场主体1544家，储备项目741个，累计签约社会投资产业项目30个。

北京商报记者从相关负责人处了解到，临空区发展服务中心位于北京大兴国际机场红线内，融入“航旅+商务”理念，新地标正在加足马力建设，已有企业看到机遇，吸引丽筠酒店、万豪万枫酒店、希尔顿花园酒店、亚朵S酒店和全季酒店在此落户，提供近800间不同档次的酒店客房，更有专业酒店品牌的贴心服务，豪华的游泳池、SPA、健身会所等品质配套。

市场主体入驻也将收获更多红利。位于北京自贸区创新服务中心的北京细胞治疗集团，目前已基本建成并开始试运营。北京细胞治疗集团总裁叶真龙表示，“管委会在帮助企业落地及经营中推出‘服务包’，正帮助我们解决二期立项等难点。自贸试验区的政策叠加优势也让我们对未来非常期待”。

扩大航权畅通双循环

“双枢纽”机场及其临空经济区是重要国际资源要素流通的大平台，集聚了大量的客流、货流、信息流、资金流，是链接国际、畅通双循环的重要支点。《实施方案》提出，优化国际航空资源配置，提升国际消费要素流量和品质。主要围绕“双枢纽”国际航权、航线、时刻资源布局，推进国际航空资源优化配置，增强客流、物流承载能力。

事实上，为更好发挥“双枢纽”作用，2019年8月，民航局与北京市政府就已签订战略合作协议，通过强化航权、航线、时刻资源配置，完善和扩大“双枢纽”机场辐射全球的航线网络布局，这对于提升北京“双枢纽”国际竞争力将发挥重大作用。

特别是北京作为国际科技创新中心和国际消费中心城市，近年来对航空运输需求增长强劲，2021年，两场货邮吞吐量合计158.7万吨，比2020年增长23.3%;去年6月，新增第五航权货运应用航线“日本大阪-北京首都机场-日本大阪-美国安克雷奇”，截至2021年底，该航线货运吞吐量为8340.4吨，显著拓展了北京的国际货运航线网络，促进了与亚太和北美市场的贸易往来。

未来，“双枢纽”将扩大航权开放，用好第五航权，在巩固北美、欧洲等市场基础上，大力培育“一带一路”沿线国家和地区新兴市场;支持“双枢纽”串飞北美、西欧等国际航线，提升“双枢纽”在国际航线网络枢纽中的竞争力。同时，提升国际航线的广度和厚度，吸引航空公司新开“双枢纽”国际客货航线，鼓励开通“国际快线”。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受北京商报记者采访时表示，“双枢纽”突出了北京在国际航空市场中的地位，无论是影响力还是竞争力，前提是基础设施必须到位，要承载高于一般空港的设置，容量、效率、航线覆盖面都要高于一般的空港，这样才能称为“枢纽”。

“过去首都机场不堪重负，现在大兴机场建成通航后，资源配置的机会就大多了，除了容量大，临空经济的范围发展空间也大，过去的临空经济主要是在天竺一带，相对来说地域空间也受到限制。现在大兴机场临空经济在北京与河北的交界处，在很大程度上可以借上京津冀协同发展之力。北京是一个国际城市，空港以此为依托，发展空间也会更大、起点更高。”白明说道。(北京商报记者 杨月涵 吕银玲 张怡然)