“鹤山市城乡融合发展产业园升级改造项目的动工，标志着一个新的区域经济发展引擎正加速形成，将助力鹤山推进‘园区再造’‘工业振兴’工程。”昨日，鹤山市沙坪街道党工委副书记、街道办主任钟志权说。

在近期举行的江门市2022年第一季度重大项目集中动工(投产)活动鹤山分会场活动上，位于沙坪街道的鹤山市城乡融合发展产业园升级改造项目正式动工，该项目的动工是鹤山推进“园区再造”和“工业振兴”的一个缩影。

村级工业园升级改造

带动村集体增收

近年来，鹤山市积极贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，大力推动“工改工”，取得喜人成绩，多个“工改工”项目正在加快建设。

其中，鹤山市城乡融合发展产业园升级改造项目是沙坪街道首个村级工业园升级改造试点项目，总投资约5.57亿元，拟建设一个总建筑面积达20.57万平方米的以厂房、办公楼、配套宿舍等为主的新型产业载体，打造产学研结合的共享平台和孵化中心。目前，项目已取得项目地块不动产权证、立项备案、用地规划许可证、工程规划许可证，并签署了EPC+O总承包合同，工程建设由陕建三建集团负责。

“我们组建了一支强有力的项目管理团队，全方位保障项目建设需要，以‘出手必须出彩，完成必须完美’的信心，在接下来的建设工期内，把这个项目按照建设合同要求，打造成为精品工程，让政府满意、让群众满意、让社会满意。今年，我们计划完成一期工程50%的工程量。”陕建三建集团党委委员、副总经理任浩说。

“项目建成运作后，可容纳50家企业，每年为鹤山市输送5家高新技术企业，预计项目入驻企业在十年内可为本地区提供5000个以上的就业机会。”沙坪街道相关负责人说。

钟志权表示，对于该项目所在地的村集体来说，租金收入将显著提升，同时，项目将为城乡融合注入更多资金流、物流、信息流以及人才资源，实现社会效益和经济效益“双赢”。

“项目建成后，将大大带动村集体经济发展，村周围的商铺、出租屋等经济收入将比以前高很多，我们的收入也会随之增加。”沙坪街道玉桥村村民易伟文憧憬道。

打造“园区再造”亮点工程

当前，鹤山正处于推进“六大工程”，加快推进国家级中欧合作区建设，奋力冲刺全国百强县市的重要阶段。鹤山市城乡融合发展产业园升级改造项目的顺利动工，是鹤山市推进“园区再造”和“工业振兴”的一个缩影。

近年来，鹤山市委、市政府高度重视镇、村工业用地改造升级工作，开展了积极的探索。

鹤山市自然资源局相关负责人表示，一直以来，鹤山通过大力推进“工改工”，盘活低效用地，推动多个村级工业园加快提档升级，通过“改旧立新”为鹤山市腾挪新发展空间，以“腾笼换鸟”的方式引进优质项目，有力助推鹤山经济高质量发展。

“鹤山市城乡融合发展产业园升级改造项目建成后，将对鹤山城区产业园升级改造产生强有力的推动作用。”鹤山市科工商务局相关负责人表示。

钟志权表示，沙坪街道将以“中欧合作”引领发展路径，全力为鹤山市城乡融合发展产业园升级改造项目建设保驾护航，将其打造成鹤山推进“园区再造”工程的精品和亮点。

探索政企合作租赁

自管型模式

鹤山市城乡融合发展产业园升级改造项目还是江门市首批村级工业园升级改造项目之一。

“面临新的发展机遇，该项目的定位进一步明晰，将立足粤港澳大湾区，依托珠西城市群地理位置优势，主动承接湾区核心城市的产业外溢，通过提供高品质的产业空间载体和优质的产业服务，力争打造成为‘湾区产业创新加速中心，珠西先进制造示范基地’。”鹤山市科工商务局相关负责人说。

村级工业园升级改造，普遍面临产权分散、权属复杂、历史遗留问题多等难题。记者了解到，为加速推进村级工业园升级改造，鹤山市探索了一条新的解决思路——政企合作租赁自管型模式，鹤山市城乡融合发展产业园升级改造项目就是该模式的试点项目。

据鹤山市财政局相关负责人介绍，所谓政企合作租赁自管型模式，即在政府的规划引导和产业定位分析的指导下，经农村集体经济组织表决同意后进行土地整理，通过集体土地公开流转方式引入国有控股企业对园区进行开发建设，同时，引入专业园区运营商，成立合资园区运营公司对园区进行运营管理及招商，其中，园区土地的流转年限不能超出国家政策、法律规定的最高年限。

“该模式既保证了政府一方对园区的管控，又有利于促进投资主体多元化，充分发挥了市场配置资源的作用，解决了产业招商的痛点。”鹤山市财政局相关负责人表示，政企合作租赁自管型模式由政府牵头，保留集体土地所有权，农村集体经济组织接受程度高，相关改造方案更易被农村集体经济组织接受。鹤山市城乡融合发展产业园升级改造项目成功运营后，将为鹤山提供可复制借鉴的村级工业园升级改造途径，为城市提供落地性强的“工改工”实践经验。

目前，鹤山市财政局和鹤山市投资公司正密切联系银行及社会资本，积极策划融资方案，推进政策性银行贷款事项和基金组建工作，现已成功取得农发行的项目贷款，为村级工业园升级改造工作的持续顺利推进奠定基础。(文江门日报记者/谌磊)