面对老城区弃管小区多、管理服务难、居住环境差、群众意见大等问题，大连市中山区探索推行以建强1个楼院党支部、成立3个自治委员会、制定1套完备机制、用好5支志愿者队伍为主要内容的“1315”工作法，走出了党建引领居民自治的新路子。

加强基层党建，中山区全面推行“支部建在楼院”。通过接转组织关系、拆并整合党组织等方式，中山区对区内980余个楼院优化调整党支部设置，并选拔培养有公心、有威望、有热情的党员担任党支部书记。近年来，中山区先后培树了“和合大院”王秋萍、双全街楼院曲晶等一批楼院党支部书记典型。

依托楼院党支部加强自治，推动“居民事居民管”。成立居民自管委员会、居民议事委员会、居民监督委员会3个自治委员会，由党支部书记兼理自治委员会事务，明确天然气管路改造入户、施划停车位等公共事务管理权属，定期对涉及居民共同利益的重要事项进行民主决议。

中山区充分发挥楼院党支部轴心作用，积极探索楼院党支部、居民自治组织、社会力量三方联动机制，组织楼院制定完善《民主协商议事规则》《居民公约》《楼院管理制度》等制度，推进楼院卫生、绿化、维修、安全、调解等8个方面自治管理优化升级。同时，深化“党员一线集结号”行动，推动4300余名在职党员参与楼院治理，切实推动弃管楼院从弃管到齐管。

为用好志愿者队伍这支基层社会治理的重要力量，中山区结合楼院实际，组织弃管小区党员群众，组建环境整治、设施维修、爱心助老、矛盾调解和治安巡逻等志愿服务队，积极开展贴近民生的多种志愿服务。近年来，中山区先后涌现“巧匠”弃管楼服务队、“好帮手”服务站、和合大院“十三姐妹”等党员志愿服务品牌，各类组织开展志愿服务1万余件次，化解小区矛盾隐患56起，帮助解决居民托管、维修、助老等问题1.2万个。(记者王笑梅)