5月18日，广州启动政府消费券第三轮发放的预约。此前，广州已通过“摇号中签”的方式发放两轮政府消费券，撬动线下餐饮、零售、旅游等业态消费畅旺。

5月以来，一系列针对服务业领域困难行业恢复发展的举措在广州先后落地。除发放亿元政府消费券刺激消费，5月中旬，《广州市促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》(下称《措施》)正式印发，提出了53条具体举措支持全市服务业恢复发展。这些措施中，既包括普惠性纾困措施，也针对餐饮业、零售业、旅游业、水路公路铁路运输业和民航业等五大服务业领域困难行业给予扶持。

市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。广州市场主体规模已超300万户，而服务业量大面广的中小微企业和个体工商户是吸纳就业的“蓄水池”。为服务业领域困难行业纾困解难，让市场主体活下来、稳得住、发展好，经济增长才会有动力。

青山常在才能生机盎然。从减税降费到房租减免、从金融扶持到财政补助，广州兼顾当前纾困和长远发展，凝聚政策合力做好纾困“加减法”，为市场主体“卸包袱”“添活力”。

减负担、降成本

为服务业纾困，《措施》首先突出当下减压释负，实施“三减两补两支持”措施，支持市场主体降低经营成本，帮助市场主体渡过难关。

“三减”即减房租、减税费、减社保;“两补”即补贴防疫支出、补贴失业保险;“两支持”即资金支持、用工支持。

对于小微企业和个体工商户来说，房屋租金占了经营成本的大部分。针对广大市场主体关注的减租举措，《措施》给出了具体指引。

其中明确，在广州市行政区域范围内，对承租国有房屋且最终承租方为服务业小微企业和个体工商户的，国有房屋出租方给予承租方减免租金，在合同有效期内，减免3个月租金;租赁房屋位于2022年被列为疫情中高风险地区所在行政区(如白云区)的，再减免3个月租金、全年合计最高减免6个月租金。对减免租金的房屋业主，给予房产税、城镇土地使用税困难减免。

《措施》尤其强调了各主管部门要切实落实工作责任，推动国有房屋承租方将减免租金落实到最终承租方。

值得注意的是，减租覆盖范围不仅局限于国有房屋的承租方。《措施》同时鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失;各区可统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。

“减税费”包括对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照50%税额幅度减征“六税两费”等系列措施;“减社保”包括延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。

此前，广州已有不少餐饮商户通过“个性化”税收优惠政策重振旗鼓、恢复元气。

位于天河区火炉山脚下的肥仔烧排骨餐厅，在一年前受到疫情影响而营业额锐减，但铺租水电、员工工资等要照常支付。经过天河区税务局帮助，餐厅收到了一份定制化的税收优惠政策“套餐”，先后享受了餐饮业免征增值税、减按1%征收率缴纳增值税等优惠政策，共减免增值税50459.13元。

“这些减免对于当时困难重重的我们来说，可以说是雪中送炭!让我们缓了一口气，后来就慢慢把生意做回来了!”该店老板黄女士说。

在中山大学岭南学院经济学系教授林江看来，减税降费的纾困政策在执行中要因地制宜进行调整，充分调动企业申请的积极性，让纾困政策落到实处、为困难行业“输血”。

强筋骨、添动力

现金流是企业运营的血脉。聚焦市场主体现金流紧张、融资压力大等困难，《措施》引导金融资源向服务业领域困难行业倾斜，促进信贷资金更多流向中小微企业、个体工商户等市场主体。

此次发布的53条举措中，除普惠性纾困措施明确要引导银行业金融机构对服务业普惠型小微企业加大贷款投放力度、鼓励融资担保机构加大对符合条件服务业企业的融资增信支持力度，在餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业五大困难行业的纾困措施中，再次提及了要发挥金融机构的作用，择优给予融资担保机构资金补助。

有了信贷资金的支持，解了企业燃眉之急，爬坡过坎有了底气。靶向施策、精准发力的纾困举措，撬动着各行各业开展互帮互助，凝聚合力走出这场“倒春寒”。

《措施》提出，引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本;引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在行政区的餐饮企业及个体工商户，给予阶段性服务费优惠。

美团外卖相关负责人透露，美团外卖将对广州疫情中高风险地区以及所属区县的困难中小商户(日均用户实付交易额下降超过30%)，给予技术服务费(佣金)减半，且减半后每单1元封顶。针对完成费率透明化的困难商户，美团外卖将结合经营状况和困难程度进行评估，实行技术服务费(佣金)5%封顶，帮助商户减轻负担。

“减负很重要，扩大营收更重要。”上述负责人表示，美团外卖今年5月份在广州投入逾5000万元，在满减优惠、配送费减免、会员折扣等多个方面给予商家和消费者更多优惠，更通过为广州亟须数字化赋能、经营困难的老店提供免费“外卖管家”服务的方式，增强餐饮企业的“造血”功能。

“外卖管家给了我们很多帮助，帮我们提升了运营能力、线上店铺做了装修。”荔湾一家张腾记烧腊店负责人文小姐表示。

稳预期、强信心

助企纾困不只是为“救急”，更着眼于长远，激发市场主体的内生动力。

此次印发的《措施》在突出当下减压释负之余，更着力促进行稳致远，坚持打好促消费、优环境、兴产业“组合拳”，稳定市场主体发展预期、增强市场主体长期发展信心。

鼓励采取多种手段开展促销活动，定向发放消费券、服务券等惠民补贴;修订游客来穗旅游奖励办法，鼓励更多旅行社企业开展引客入穗业务;修订航空客货运补贴政策，适当提高新开及加密航线等方面补贴标准……多措并举下，推动广州服务业高质量发展、行稳致远。

眼下，结合即将到来的“520”“618”等促销节点，广州各大商圈都蓄势待发，推出精彩纷呈的营销活动吸引客流。记者从天河路商会了解到，面对疫情对商户造成的冲击，商圈各载体在严格落实防疫工作的基础上，不断探索商业模式的创新，激发消费活力。

“为拉动消费，前期商圈推出了‘十大行动’，包括提升防疫工作管理标准、联动商议未来招商策略、启动自媒体营销渠道、落实扶持政策等方面。今年‘五一’期间，商圈各载体通过推出丰富多样的主题活动，让市民无需远行也能享受开心假期。经过这些努力，天河路商圈的人流量和销售额都在逐步回升。”商会相关负责人表示。

政企联手谋突围，疫情防控仍不能放松。“落实服务业纾困政策，一定要在做好疫情防控的基础上展开。”林江强调。

建立精准监测机制、提升精准识别能力、强化精准管控隔离、推广精准防护理念……为最大限度维护人流、物流、商流畅通，最大限度减少疫情对服务业发展、经济社会发展的影响，《措施》就广州的精准防控提出了进一步要求。

记者从广州市发改委了解到，为推动政策落地落实，广州将在进一步加大《措施》和相关实施细则、配套政策宣传力度的同时，加强对各区、各部门政策落实情况的跟踪督导，压实各方责任，及时协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题，及时总结推广好的经验做法。

根据形势发展变化，广州还将不断优化完善相关扶持措施，指导各区进一步落实落细各项工作举措，提升纾困扶持政策针对性、实效性。聚焦重点行业、重点领域、重点企业，广州将加强恢复发展情况监测分析，强化市区联动、部门联动，及时协调解决恢复发展过程面临实际困难。(●南方日报记者黄舒旻)