嘉善县始终把推进“大综合一体化”行政执法改革，作为法治政府建设和行政体制改革的重中之重，坚持以整体政府理念，突出系统集成引领、执法场景打造、数字赋能驱动，在全省首个推进全域赋权，全省率先形成科学完备的“1+3+N”制度体系，镇街办案量同比提高32%，综合执法领域案件案量比达62.8%。2021年度嘉善“大综合一体化”行政执法改革考核位列全市第一、全省前列。

坚持县域“一支队”

突出县乡一体，从“条线分管”

向“条抓块统”迭代升级

清晨，嘉善县综合行政执法局的许慧秋前往9公里外的干窑镇。他的目的地是干窑镇“一体化办案指挥中心”，在那儿，他和21名当地同行一道，以“干窑镇综合行政执法队”的名义，开始乡镇行政执法的一天。

这是嘉善探索“大综合一体化”行政执法改革，县级行政执法人员下沉乡镇的场景。

嘉善“大综合一体化”行政执法改革谋划早、起点高、基础好。2007年，嘉善成立城市管理行政执法局，集中行使市容环卫等7个领域全部或部分行政处罚权。2014年，嘉善县城市管理行政执法局更名为嘉善县综合行政执法局，在全省率先将17个部门、1073项行政处罚权整体划入。2017年又全面落实“基层治理四平台”下沉工作。

早先，嘉善推动县级执法部门派驻各镇(街道)，增强基层治理能力。特别是2017年基层社会治理“四平台”下沉时，县级执法部门派驻机构执法人员下沉各镇(街道)，并赋予各镇(街道)指挥协调权、考核管理权、推荐提名权、反向否决权，推动派驻人员与乡镇干部协同发力。2020年12月，嘉善重整权责清单、重构执法队伍、重塑执法机制，并于2021年6月起向全域9个镇(街道)赋权15个方面862项行政处罚权，力量下沉71%，创新形成“3+N”执法模式。

当下，嘉善从整体政府的角度，不断加强统的力度、合的广度，从“小综合”向“大综合”迭代升级。

嘉善深化县域行政执法集成改革。精简整合全县12支行政执法队伍，撤销节能、自然资源、劳动保障、水行政四支执法队伍，形成全新的“1+7”县级执法队伍架构，即综合执法+市场监管、生态环保、交通运输、文化旅游、农业农村、应急管理、卫生健康7支专业执法队伍。同时，设立县综合行政执法指导办公室，统筹协调“综合执法+专业执法”工作，推动“多部门”向“一体化”转变。

与此同时，行政执法重点突出县乡一体，从“条线分管”向“条抓块统”迭代升级。以强化基层治理能力为落脚点，按照“条块结合、以块为主”原则，全面加强9个镇(街道)执法功能。按照市域一体化原则，县综合行政执法局行使1668项行政执法事项，覆盖65%以上的执法领域和73%以上的高频事项;7支专业执法队伍行使2441项行政执法事项;赋权各镇(街道)862项行政执法事项。将县级部门派驻机构人员划归镇(街道)管理，下沉人员与镇(街道)下属执法人员整合纳入各镇(街道)综合执法队，日常工作由各镇(街道)统一指挥，受镇(街道)管理考核、双向选任，打造“一支队伍管执法”新格局。

嘉善县综合行政执法指导办公室常务副主任蒋炯炯说：“赋权镇街执法，就是要打破原来的条线限制，让镇街有权、有人、有队伍，推进‘一支队伍管执法’，真正使基层社会治理横向到边、纵向到底，让镇街看得见、管得住、管得好。”

坚持监管“一件事”

突出高效协同，从“分头查多次”向“综合查一次”迭代升级

“一支队伍管执法”，只是起点，坚持监管“一件事”，才是落点。

监管“一件事”是聚焦事前、事中、事后全过程，推进行业主管部门、行政执法部门有效衔接的重要手段，切实减少重复执法和执法扰企扰民，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。

在嘉善，常态化开展“综合查一次”。当地深化行业主管部门、行政执法部门、属地政府“综合查一次”，建立跨部门、跨领域的联合监管协作机制，建立涵盖200余项监管事项的“一张清单”，项目覆盖率同比提高15.5%，检查频次同比减少30.3%，“综合查一次”取得明显成效。

“以前涉及安全生产、规划建设、国土资源、环境保护等检查，每个部门要分别来一次，我们觉得很累。现在多次检查合并为一次，执法效率提高了，也方便我们集中精力搞生产。”嘉善县开发区一企业负责人忍不住为“综合查一次”点赞。

在嘉善，打造“一件事”监管场景。率先在餐饮油烟治理、户外广告管理、养犬管理等三个领域，梳理形成跨部门跨层级处置流程3件事，并加快推进多跨协同应用建设，实现线上多跨协同、高效处置。

在嘉善，推进跨区域协同监管。嘉善地处长江三角洲腹地，毗邻上海、江苏，破题长三角跨区域协同监管，影响深远。嘉善结合示范区“八个一体化”制度创新，建立青吴嘉统一标准、统一监测、统一执法协同机制，在水资源保护、固废运输等领域开展联动执法。组建“示范区生态环境综合执法队”，对青浦金泽镇、朱家角镇的重点排污企业开展联合执法检查，两天时间发现6处问题，由青浦区督促整改查处。进博会、环意长三角公开赛、马拉松等重要活动或赛事，三地对涉及的重点地区、重点领域、重点环节进行共同监管和综合整治。

当下，嘉善结合国家区块链创新应用试点“区域协同万事通”，开发数字化执法协同平台，撬动长三角一体化示范区执法协同。今年以来共办理跨区域案件78件，8月底前将建成首个联合监管场景。

坚持智治“一张网”

突出数字赋能，从“传统执法”

向“智慧执法”迭代升级

2021年以来，嘉善聚焦涉及部门多、协调难度大、发生频次高的场景领域，建立数字化应用和多跨协同处置机制。其中“灵嗅”平台被纳入全省数字化改革重大应用“一本账S1”。

“一朵云”监管“一件事”。

餐饮油烟是老大难问题，特别是小餐馆小饭店量大面广，在方便群众生活的同时，也带来生态环境、食品安全等方面的问题。嘉善迭代升级“膳善汇”餐饮服务智管平台，将全县99%的餐饮店纳入平台管理，通过隔油池液位传感器物联感知技术掌握油污废水实时排放量、隔油池液位高低、窨井盖开启关闭状态等，实现实时预警、分析、处置，发现整改问题8400余个，投诉举报总量下降53%。

“一体化办案指挥中心”推动执法一体化。

在干窑镇，一个全省首个乡镇综合执法“一体化办案指挥中心”已然运行。该中心创新开发行政处罚办案全流程数字化监管平台，通过“执法办案区、案件管理区、涉案财物管理区”等功能区的模块化、数字化运行，突出“云预警、云巡查、云调查”的“三朵云”，构建“横向协同执法、纵向贯通管理、问题处置闭环”的“三个链条”，实现指挥一体化、执法一体化、监督一体化。该中心上线以来，办案流程进一步规范，办案效率提升20%。目前，已在全县乡镇推广覆盖。

嘉善自列入全省“大综合一体化”执法监管数字应用试点地区以来，全域试点推进，以数字化改革引领县域行政执法全方位变革、系统性重塑。除了运用省自建办案系统的10个部门外，全县其余部门和所有镇(街道)均已运用省统一行政处罚办案系统，确保“执法必进系统”，实现执法办案全程网上办理、网上留痕。充分运用“省行政执法监管(互联网+监管)平台”，实现监管检查“全覆盖、无死角”。创新建立“互联网+公证”(在线云存证)平台，推进跨部门数据共享、证据互认，实现对事中事后监管的数字化监督。通过建设视频图像共享平台，探索对城区道路密闭运输、市容秩序、车辆违停、建筑垃圾、生活垃圾等场景的非现场检查“综合查一次”，强化“非现场执法”运用，建筑垃圾道路运输密闭率从40%提升到99%。

嘉善奋力奔跑在全面数字化执法的大道上。(秦正长 许剑浩 杜冬战)