一座城市，可持续发展的方向是什么?

人心所在是关键。近年来，东莞凭借强劲的制造业脉搏在城市赛跑中不断晋级升位，释放出强劲的人才吸引力，外来工作人口数量也由此迅速攀升。

城市如人，外来人口涌入带来的教育、医疗、养老等各类民生难点、痛点，考量着这个“有机生命体”的“新陈代谢”。

东莞，正在做“加减法”——加的是民生设施，减的是民生短板。破除掣肘民生发展的各种问题，东莞日益强化教育、医疗、养老等“民生五位”供给，加深了外来人口的认同感归属感，促进着千万人口与城市的共生共荣。

积小流，汇江海。如今的东莞，利好政策愈加完善，对民生供应的“加”，对生活不便的“减”，也显现了把以人民为中心作为出发点和落脚点的决心，让生活在这座城市的每一个人有机会、有舞台、有未来、有幸福。

留人留心

解决民生要事，加码城市认同感

仅有一个县土地面积的东莞，成为继广州、深圳后，广东省第三个常住人口1000万以上的人口大市。但与其他的“千万人口俱乐部”成员相比，东莞却有着独特的市情。

一方面，东莞以一个县的土地面积，迅速聚集了超过1000万常住人口，公共资源配套相当吃紧;另一方面，东莞外来人口占总人口的3/4，户籍人口与外来人口倒挂的人口结构，也给现代化治理带来考验。

假使一个年轻人的生活无处安放，那么对城市的认同感、归属感便无从谈起。

迎着民生供给难题，回应人民对美好生活的向往，东莞实施了教育、交通两大千日攻坚行动，开启了品质文化之都建设，这些都显示了东莞不断优化公共服务的决心。

无论收入高低，外来人口对政府基本公共服务都有一定的需求，尤其是教育。

2013年的东莞曾算过一笔账，仅以教育为例，如果按照当时公办学校的配置标准，全市光建学校就要花200多亿元。攻坚克难之下，东莞交出了这样一份成绩单：非户籍人口在当地就学的人数在全国排名第二，仅次于第一名深圳，超过了北上广——这是花了大力气、出了真功夫的。

一组数字窥见东莞满满的诚意：2020年，东莞一般公共预算教育经费为195.16亿元，占一般公共预算支出的23.22%;全市财政性投入206.2亿元(含国家及省财政转移支付约10亿元)，较2015年增加90.23亿元，增长了77.8%;教育千日攻坚行动预计“十四五”期间新增公办幼儿园学位3万个、义务教育学位25.98万个、普通高中学位5.21万个。

狠抓落实、善作善成，自然打动人心。东莞率先通过实施积分制入学和发放学位补贴等方式，让随迁子女有书读、读好书，“莞式慕课”致力于帮助解决人口倒挂地区的教育均衡和优质发展问题……

需要警惕的是，城市不能通过降低门槛、滥用政策来进行千篇一律的“抄作业”式引才，也不能只顾着“抢人”而忽视“留人”。

可喜的是，让常住人口享受到与户籍人口相当的基本公共服务，是东莞近年来社会民生事业发展更为明显的表现，也是这座城市更为清醒的认知。

“在社会转型期，外来务工人员对东莞的城市认同感不断提高。”中山大学教授钟明华在接受采访时认为，东莞的城市吸引力正日益增长。

加供给，减短板。在人口涌入的压力下，东莞大力加强和改善民生事业，使城市发展更有“温度”，群众幸福更有“质感”，留住了人心，让东莞成为他们第二个家乡。

聚人兴业

连通湾区资源，加强城市软实力

背靠广州、前拥深圳，东莞“左右逢源”。

极佳的区位优势，川流不息的人流、车流，交通是城市活力、魅力的晴雨表，也是检验城市治理能力的一张考卷。

赣深高铁、穗深城际、莞惠城际、地铁2号线……东莞正加速迈入“轨道上的大湾区”。轨道交通的联结，高效配置了都市圈内的人口和经济要素;民生实事的落地，体现了城市发展成果共享的普惠性和直达性。

珠三角城市1小时通达、粤东粤西粤北地区2小时通达、国内及东南亚主要城市3小时通达、快递全球主要城市3天送达……在全省“一核一带一区”区域发展格局和粤港澳大湾区规划中处于中轴的东莞，正在进一步谋划，通过民生改善加快资源汇聚，减少通勤时间，持续激发城市活力。

如果说互联互通的大湾区现代交通网络，是基础设施的“硬联通”;那么，出行、教育、就业、养老等领域的跨区域民生建设，就是粤港澳大湾区便捷生活圈的“软实力”。

位于莞深交界处的凤岗镇，目前可受理深圳市、区两级33个部门共计413项通办事项，是东莞市“深莞通办”事项数最多的镇街。申请人可跨区域就近递交申请材料，不需要再来回跑，公共服务打破地域阻隔、打通信息壁垒。

解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，东莞以“聚人”来促“兴业”，实现生产、生活、生态有机结合，让人才“近悦远来”。

增加的是温暖的民生投入：扩容提质强供给，全心全意稳就业，“顶天立地”护健康，养老床位“搬到家”，停车“一张网”“一站式”……如今的东莞，医疗卫生机构数、床位数分别达3154个、3.4万张，五批共218个国家集中采购药品累计为患者减轻负担约11.78亿元。

减少的是繁琐的办事程序：东莞率先实现与深圳门诊医保结算互联互通，及时为近4万名深圳参保在莞工作的华为员工解决了门诊就医结算问题。

东莞对常住人口均“一视同仁”。从2019年起，东莞将居家养老服务供给对象由“东莞户籍年满60周岁老年人”拓宽至“在本市行政区域内居住的60周岁及以上的老年人”，这对外来人口占绝大多数的东莞市来说是一项突破性举措。“民生大莞家”项目通过政府主导、社会认领的方式，直接帮扶弱势群体，有效解决了原有政策无法解决的部分民生难题，补齐补足了民生保障短板。

一加一减，体现的是城市发展与群众需求之间的共通共融，折射的是中国经济发展动力与区域经济版图变化的新动向。

在大湾区城市群的新视野下，东莞通过发挥自身在城市治理、公共服务、文化生态等方面的优势，日益缩短与“北上广”间的民生差距，更用独特的软实力、软环境，打造着“对人才不可抗拒的吸引力”。

叠叶与高节，俱从毫末生。东莞紧盯民生幸福目标，从高处着眼、细处着手，用优质均衡的公共服务体系提升城市的向心力。

共建共享

助奋斗者融入东莞，提升群众获得感

城市以强劲的魅力吸引着人口迅猛流入，更以温暖拥抱奋斗者。

7月16日，东莞市委书记肖亚非为全市党员干部讲了一堂发人深省的党课。他提出，东莞要在千万人口的新基数上，持续推进以人为本的深度城市化，全力打造城市与人共生共荣的东莞样本。

一座具有幸福感的城市，意味着这里不仅生活环境好，生活质量高，居民对它的褒奖也极高。

在“中国最具幸福感城市”评选中，苏州连年上榜。

作为中国首批24座国家历史文化名城之一，苏州有“人间天堂”的美誉。苏州人的幸福感，来自优美的城市环境、强大的经济发展实力，也来自民生细微处的获得感。多年来，苏州财政局晒出的“政府账本”中，教育、医疗、社保等民生支出均占了大部分，且逐渐增加。

再看东莞，民生保障和改善是守住新时代高质量发展的初心。久久为功，通过建设民生强市，让居民真切感受到融入城市的“毫无后顾之忧”，幸福感自然就来了。

随着城镇化、工业化快速推进，城市在自然环境、基础设施等硬环境的差距不断缩小，教育、医疗、社会保障等民生因素，对人才尤其是年轻人愿不愿、能不能扎根城市、恋上城市起着决定性的作用。

可以说，民生获得感幸福感已经媲美区位优势、产业先发等传统要素，城市环境优化重点也随之转向民生软环境填平补齐和效率质量提升。

如果一个城市着力推动民生保障和改善，经济活力和经济红利也会持续迸发。比如，攀枝花为二孩、三孩家庭提供补贴，杭州、哈尔滨、成都、郑州、淄博等城市为落户的大学生发钱，目的是以民生改善做大人才总量，用人才量变来实现城市质变。

东莞将民生工作生动地凝结成“民生五位”：学位、病床位、养老床位、岗位、停车位。这也在政府的“账本”上得到对应：在今年市财政中预计投入民生支出478.23亿元，占市本级支出的七成以上。民生供给水平不断提升，这也终将让幸福东莞成色更足。

从“外地人”到“东莞人”，幸福感的增强，让来莞奋斗者强化了身份的认同，更从此前的被动享受服务到主动参与共建共治，东莞的城市精神日益凝结。全市132万志愿者中不乏外来人口的加入，这便是人与城市“双向奔赴”的最佳诠释。

横沥楼嫂倾听邻里心声、异地商会积极化解矛盾、松山湖的“全职妈妈义警队”挨家挨户宣传反诈知识……从“为民做主”到“由民作主”，从“做群众工作”到“由群众做工作”，通过社会治理的共建、共治、共享，这座千万人口的城市正在探索幸福之道。

如今的东莞，城市路网构建起城市发展动脉，民生改善密织成城市前进魅力，越来越多的年轻人奔赴心之所向，幸福感在“加减法”中日益增强。东莞正跟年轻人一起，走向未来。

■数说东莞

2020年，东莞一般公共预算教育经费为195.16亿元，占一般公共预算支出的23.22%。

启动教育扩容提质千日攻坚行动，计划到2025年，完成新建改扩建公办中小学204所，新增学位31.08万个，比“十三五”期间翻一番。

2020年末，东莞市全社会从业人员714.59万人，比2015年增加34.5万人，平均每年增加6.9万人。2020年，东莞市全社会从业人员数量占全省的9.92%，仅次于深圳和广州，在全省排名第三。

2021年1月至10月，全市完成配建及路外公共停车位8.73万个，推进第六批、第七批不少于50个堵点治理，减少了交通拥堵节点。

“十三五”期间，东莞新增病床位6000张、养老床位4000张，药价平均降幅超54%，人均预期寿命突破80岁大关，东莞城镇登记失业率始终控制在目标值3%以内。(撰文：南方日报记者欧雅琴 薛屏于羽佳)