近日，广州市规划和自然资源局发布《2020年广州市交通发展年报》，一组数据颇为令人瞩目：广佛双城通勤日均出行达到176.3万人次，比深莞之间的120.8万人次高出46%，与广州市内跨区出行的(中心城区往白云、番禺区)量级相当。

这意味着，从通勤联系度来看，佛山和白云、番禺没什么两样，广佛民间交往层面的同城已成为现实。

从20世纪80年代广州“星期六工程师”的智力支持，到“中山九路”现象的出现，再到“广州整车、佛山汽配”的产业格局，以及70万广佛“候鸟”常住南海。市场要素的一体化，一直是推动广佛同城的最大动力。

“相比其他区域的同城化，广佛同城的一个显著特点是市场先行，它是市场驱动的，而不是规划出来的。”在华南理工大学建筑学院教授、博士生导师袁奇峰看来，正是市场这只“看不见的手”成为推动两地不断同城合作的内生力量。

行政有界，经济无疆。越来越密集的交通路网，跨城通办事项的拓展，医疗服务资源的辐射和共享，广佛同城迈向生活同城的新阶段，“无边界”同城生活正成为现实。

/市场要素率先一体化/

从“星期六工程师”到“广佛汽车产业链”

今年，是广佛开启同城化建设的第十三个年头。回过头看，广佛同城并非始于政府规划，而是自下而上的市场力量起了头。

在袁奇峰看来，与其他地方先有基础设施，再带来市场要素的跨城流动不同，广佛两地最先实现了市场要素的同城化，比如广州整车产业带动狮山、丹灶的汽车零配件产业发展。在要素同城化的基础上，基础设施也迎来了建设提速。

“同城化”的本质，是两个城市的要素资源，如同在一个城市里一样自由流动和合理配置。从位置上来看，广州、佛山中心区之间仅相距20公里左右，这在全国是少有的。

20世纪80年代，一群特别的人，在周末坐上外地牌汽车，转乘渡船，从广州出发到珠三角乡镇企业“炒更”，为企业担当技术顾问，助力科技成果“市场化”，这个群体来自广州的研究所、国有企业及高校，他们被称作“星期六工程师”。与广州相邻的南海，是“星期六工程师”“走穴”的主要地区之一。

“如果没有这些‘星期六工程师’，企业的技术就很难提升，因为缺乏人才。”佛山市南海中南机械有限公司常务副总经理毛卫东回忆说，正是有了来自广州的技术专家，帮助企业攻克了零件热处理和测绘等难关。

这批“星期六工程师”是最早期的“广佛候鸟”，而这种广州“出脑”、佛山“出力”的协同互补方式，形成了早期广佛产业合作的雏形，是技术、人才要素流动的见证。

随着工业化和城市化进程

加速，广州旧城改造和兴建地铁造成的人口外迁正值高潮，在市场力量驱动下，城市融合自然而然发生了。

20世纪90年代，在广佛两地土地、政策等存在成本要素差的作用下，广州的居住、商贸等功能开始向周边外溢。广佛公路上的黄岐和盐步等，承接了广州城市外溢，一时成为广州人置业的热土，广佛公路摇身一变成为广州“中山九路”，开启了广佛同城的第一个高峰。

市场要素的密切流动，也带来了产业的配套和分工。1998年，本田、日产、丰田三大日系汽车厂先后落子广州，带动了广州整车产业的兴起，佛山凭借广佛两地一小时产业配套半径，让“广州整车、佛山汽配”的汽车产业格局逐步形成。

2007年，本田汽车零部件制造有限公司在南海投产，随后爱信精机、捷贝汽配、丰田纺织、富士离合器、旭硝子汽车玻璃等知名企业项目纷纷扎堆南海。

自下而上的推动，逐渐转变为自上而下的战略。2000年，广州提出“东进、西联、南拓、北优”的城市发展战略，“西联”佛山的计划提上日程。2001年8月，广东省通过《珠江三角洲城际快速轨道交通规划》，广佛地铁开启建设，这要比广佛签订同城协议早了8年。

2008年10月1日，广佛年票开始互认，广佛交通的藩篱基本拆除。2009年3月，广佛签署《广佛同城化建设合作框架协议》，一纸“联姻”拉开同城化新篇章，实现从民间层面到政府层面的提升。

/路通百业通/

从交通同城到开启“无边界”新生活

广佛两地民众的边界感正逐渐消失，“无边界”的同城生活正在开启。

每天清晨，家住南海的小霍从金融高新区地铁站出发，到广州珠江新城附近的办公楼，路上花费不到一个小时，下了班，还能赶上家里的晚饭。

像这样的“广佛候鸟”并不在少数。每天广佛线地铁里总是挤满了人，人流从佛山地铁这一端汇合，又散向广州的各个角落，核心商圈之间的通勤基本上在一小时内，每天如此往返。

广佛同城，交通先行。两地同城化过程中，跨城交通扮演着重要的角色。回顾历史，不少街坊都记得，20世纪80年代，南海人要去广州，需要坐渡船、再转车，花上大半天的时间。

1989年8月1日，广佛高速通车，该公路的起点在广州市郊横沙村，终点在佛山东郊谢边，全长15.7公里。广佛高速的开通，彻底改变广佛两地居民只能走珠江桥的塞车苦状，从广州至佛山的行车时间从原来的两小时缩短到二十分钟。

广佛高速通车后，沿路的工业区几乎一夜间发展起来。近20公里的长廊里，遍布38座不同系列的商贸专业市场，辐射整个华南。而凭借着广佛路，大沥一直位居广佛生产要素流动的最前沿，成为广佛资源集散的高地。

时过境迁，斗转星移。进入21世纪，地铁成了要素流动

最快的工具。2010年，全国首条城际地铁广佛线开通，大大提升了广佛两地人流交换速度，桂城尤其是广东金融高新区成为最大的受益者。

广东广佛轨道交通有限公司提供的数据显示，自2010年开通运营至2020年，广佛地铁共运送旅客达7.6亿人次。

“十年来，广佛地铁日均客流量从不足10万人次跃升至日均客流52.8万人次，单日最高客流达67万人次，每天有接近40万人需要广佛两地往返。”该公司总经理钟铨称，下一个十年，广佛地铁日均客运量将有望突破百万人次。

数据最能佐证，《2020年广州市交通发展年报》数据显示，广佛双城通勤日均出行达176.3万人次，其中，广佛之间的通勤人口中，住广州就业佛山约占40%，住佛山就业广州占60%，这表明，广佛双向通勤的特征明显，并非简单的居住蔓延带来的单向吸引模式。

东有天河商圈，西有桂城商圈，正成为不少广佛人的看法。如今，在南海桂城，包括宜家商场、佛罗伦萨小镇等，广州客已经占了不少比例，越来越多的广州人喜欢到南海桂城商圈游玩、购物、休闲。桂城已经呈现出国际大都市的模样。

交通是广佛同城的重要驱动力。今年南海“两会”期间，政府工作报告提出，加快广佛融通，推进广佛大桥、沉香大桥、碧江大桥、里水有轨电车、港口路北延线等广佛通道建设，着力建设一批广佛全域同城合作示范项目。

“交通同城，就是要解决痛点，让我们南海以最快的速度进入广州。”1月18日，在“加强交通建设推动城乡融合”现场推进会上，南海区委副书记、区长王勇提出，要积极实施广佛直达项目，打造2条由南海直达广州城市中心的快速通道。

推进会当天，作为佛平路改造的一环，S267帽三线佛山一环至南港立交段改造工程项目动工，改造后的佛平路，将只设一个红绿灯，使南海中心区与广州的通勤时间缩短至5分钟，南海与广州将迈入深度融合发展的新时代。

/产城发展更加协同/

优势互补推动产业科创协同发展

近日，广州市发改委公布《广佛全域同城化“十四五”发展规划(公开征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，提出“十四五”时期，广佛两市要以更加创新的思维和更加昂扬的姿态推动全域同城化工作。

根据《征求意见稿》，“十四五”时期，将实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达。两地将以城市功能对接耦合为核心，推动城镇空间、产业空间、生态空间协调发展。面对广州高校林立、科研院所众多、创新资源集聚，而佛山制造业发达、创新需求巨大的互补优势，将推动形成“广州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局。

对南海而言，无论是党代会还是“两会”，都对广佛同城给予了很高的关注。在今年南海区“两会”上，南海对三个镇街部署了广佛同城任务：桂城要打造广佛同城标杆，对标广州中心区建设城市;大沥要建广佛同城先行区;里水则要高标准建设广佛青创城，打造电子信息产业园，为广佛两地产业融合、南海城市建设突围。

“广佛青创城概念的提出，为我们下一步城市建设突围以及整个广佛同城有了更大的作为空间。这个区域有很好的生态条件，广佛两边都有产业基地，可以实现共同融合。”南海区委书记顾耀辉这样寄语广佛青创城。

南海与广州日臻密集的轨道交通、公交、道路网络，也吸引了更多的产业落地南海。在三龙湾南海片区，欢聚集团、虎牙科技、移远通信、利泰集团、富士

康工业富联等重要产业项目相继落户，一批互联网、5G物联网、生物医药、新材料等龙头企业在南海建立总部、湾区总部、研发总部项目。

“广佛同城、南海先行。”王勇表示，未来南海将继续奋力走在广佛同城的最前沿。1月20日，王勇带队赴广州白云区，就《白云-南海高质量发展实验片区建设方案》展开交流，就南海电子信息产业园与广州白云区白云湖数字科技城的联动发展进行商洽。

“南海将依托广佛交界的南海电子信息产业园、广佛新城、三龙湾南海片区等平台载体，积极与广州联动发展，促进两地产业、城市融合互动。与此同时，南海将服务好‘双城人’。”王勇说，巨大的人流也会带来资金流、信息流、技术流，南海将为他们提供更好的服务，同时积极创造条件，让他们有更多机会参与南海建设。

同城十三年，广佛两地关系愈加紧密。从最初市场“自下而上”的推动，到城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护的合作，再延伸到金融、政务服务、科技创新合作等领域，广佛两地相互借力、协同发展，释放出惊人的效果。

根据广佛全域同城化“十四五”发展规划意见稿，到2025年，广佛地区生产总值达到5万亿元左右，作为广州都市圈主引擎、粤港澳大湾区极点的辐射带动作用更加凸显，继续在全国同城化实践中走在最前列。

那样的广佛，将更值得期待。( 文/珠江时报记者李年智通讯员刘剑鸣)