在刚刚过去的一个多月，东莞遭受新一轮疫情冲击。在此期间，东莞不少中小企业的生产经营活动受到不小困扰，遭遇了跨境物流受阻、供应链不畅、原材料价格攀升等问题。

针对疫情给企业生产经营造成的影响，东莞发布《关于应对新冠肺炎疫情进一步促进市场主体和困难行业纾困发展的若干措施》(简称“纾困27条”)，预计将减免缓返各类资金约540亿元，大企业与个体工商户同样被关注，租金、融资等多个企业经营环节均被涵盖，“东莞温度”与“东莞速度”同期上演。

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深入一线密集调研

释放撑企扶企信号

“企业疫情防控工作是否落实到位?目前企业的生产情况是否恢复正常?还有什么困难需要政府部门协助解决的?”“整个社区实际管理人口有多少?”“人员底册台账什么时候更新?”……

近日，在全力抓好疫情防控的前提下，东莞市委、市政府主要领导密集到基层、企业开展调研、召开工作会议，市镇联合开展好新一轮“暖企行动”，主题涉及疫情防控和经济社会发展“双统筹”等相关工作，这是落实国务院联防联控机制部署要求，全力打好打赢疫情防控硬仗的具体行动。

随着企业逐渐满工满产，坐拥19万家工业企业、1.1万家规上工业企业的东莞，机器的轰鸣声逐渐响亮起来。但是疫情防控形势仍然复杂严峻，有序生产和疫情防控任务艰巨繁重。3月27日，东莞市委书记肖亚非率队前往莞城街道、松山湖等地慰问一线防疫工作人员，督导企业满工满产及防疫工作情况。

从严从紧从细做好疫情防控工作是当前各类事项的重中之重。肖亚非提出，企业要承担起疫情防控的主体责任，摸清工作人员底账底册，实行员工分级、分层管理，加强后勤供应、物流、保洁等第三方人员登记管理，严格落实员工工作、就餐、生活“三点一线”和工位、床位、餐位、线位“四位固定”等措施，将管理、生产、居住等场所细化到最小单元精准防控，尤其对于密闭半密闭空间员工的防护等级要更高。

4月6日，肖亚非赴塘厦镇调研疫情防控和经济社会发展“双统筹”工作，再次强调疫情防控的重要性，他提出要统筹好发展和安全，始终把疫情防控作为做好各项工作的第一位和前提，进一步提升疫情处置能力和防范水平，特别是落实落细大型企业、农贸商超、学校、医院、物流园区、高铁站等重点场所以及重点人群的疫情防控各项措施，努力把“两难”变为“两全”。

在随后召开的东莞全市重点外资企业代表座谈会上，东莞市委副书记、市长吕成蹊提出，要扎实做好常态化疫情防控，加强员工、第三方人员健康管理，引导提升个人防护意识，落细落实戴口罩、测温扫码等防控措施。要慎终如始抓好安全生产各项工作，加强员工教育培训，加大风险隐患排查力度，确保安全隐患及时整改到位。各镇街(园区)、各有关部门要认真梳理企业提出的意见建议，将企业的诉求台账化，逐一跟踪落实、加强改进，确保问题解决到位。

制造业是东莞经济安身立命之本和核心竞争力所在。突如其来的疫情，打乱了很多人的生活和工作节奏，但东莞韧性十足，并没有改变东莞经济向高质量发展的决心和信心。立足“双万”新起点，面对“双区”建设、“两个合作区”建设等重大历史机遇，东莞聚焦在“科技创新和先进制造”，借此加快高质量发展，谱写东莞现代化建设新篇章。

在多个场合，肖亚非鼓励企业坚定发展的信心。在抓好疫情防控的基础上，开足马力抓好企业生产经营发展，强化创新引领，瞄准产业风口，积极开拓国内国际市场，加快推动高质量发展。政府部门要进一步靠前服务企业，帮助企业解决生产经营中存在的实际困难和问题，为企业正常生产经营提供有力保障，努力实现疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误”。

在东莞全市重点外资企业代表座谈会上，肖亚非表示，当前东莞疫情防控形势总体向好，广大外资企业要充分看到东莞经济的韧性和长期向好的基本面没有改变，进一步增强发展信心，加快实现新一轮高质量发展。召开这个座谈会，就是向广大外资企业传递信号，市委、市政府有信心做好疫情防控工作，有决心把外资外贸企业服务保障得更好，希望大家凝聚共识、坚定信心、携手并肩、克服困难，开足马力加快生产，把失去的产能补回来。各级各有关部门要以企业为中心，进一步提升服务保障能力，协调解决好企业诉求，确保件件有回应，为企业抓防疫、抢订单、保生产提供有利条件。

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多部门出台指引

推动纾困政策落地

“东莞工行主动降低了费率，算下来今年一年可以帮企业节省十几万，真的是雪中送炭，缓解了疫情给我们带来的经营压力。”东莞市华某装饰工程有限公司今年有3000万贷款需要办理续贷，东莞工行主动为其减低费率45BP，得到企业的高度认可。

今年以来，疫情多点散发，不少企业生产经营活动受到较大影响，特别是对中小微工业企业、服务业企业和个体工商户造成较大影响。

为提振市场发展信心，帮助市场主体共克时艰，3月31日，东莞发布了《关于应对新冠肺炎疫情进一步促进市场主体和困难行业纾困发展的若干措施》(简称“纾困27条”)。

“纾困27条”发布后，东莞各相关职能部门纷纷出台指引，全力推动纾困政策落地：

4月6日，针对“纾困27条”提出的对全力支持企业增资扩产相关政策，东莞市投资促进局出台了《2022年东莞市增资扩产企业购置厂房补贴申报操作指引》，该指引对申请补贴的企业条件、补贴标准、补贴时间和流程等作出了明确规定。如补贴标准方面，规定符合申报条件且属于购置厂房的增资扩产企业补贴据实核算，补贴面积不高于20000平方米，且补贴标准为60元/平方米·年，单个企业每年最高补贴不超过120万元，累计最高补贴不超过360万元。

4月7日，东莞市商务局出台了商务领域纾困措施细化操作指引，该指引从保障企业供应链安全稳定、开展“乐购东莞”提振消费需求、推动餐饮行业加快复苏、支持公路铁路运输业发展和支持开拓水路运输方式5个方面制定了扶持标准和申请流程，单项最高支持100万元。

如在保障企业供应链安全稳定方面，该指引规定扶持对象为在东莞依法注册成立，向国家批准从事出口信用保险业务的保险公司投保短期出口信用保险的企业。对投保短期出口信用保险(“小微企业专项”项目除外)的企业，市财政按企业2022年全年实缴保险费不高于50%的比例给予支持，每年每家企业累计不超过100万元，省、市支持总额不超过企业的实缴保险费。

“纾困27条”中明确提出加大融资风险补偿力度，提高中小微企业贷款风险补偿比例，2022年补偿比例从2%提高到4%。

此举对银行而言，有利于对白名单企业贷款业务的拓展，对于年度发放同样金额的总贷款，可申请获得更多的风险补偿，同样条件下东莞银行更为“敢贷”“愿贷”，进一步做大风险补偿池，向更多符合条件的中小微企业发放信用贷款。

据悉，今年1至3月，东莞银行累计为白名单企业发放贷款约3000笔超79亿元。其中，符合风险补偿的信用类贷款超30亿元，在2022年受疫情影响严重的情况下，东莞银行的投放水平居全市第一，政策支持效果明显。

东莞银行相关负责人表示，对于市工业和信息化局针对受疫情影响的镇街(园区)辖区规上工业企业名单，能更为精准地为银行机构提供营销指引，能有效地为受疫情影响企业提供更优质的金融服务，同时能更好地支持无抵押、轻资产的中小微企业获得银行信用贷款;对受疫情影响的规上名单企业发放贷款276笔超8亿元，其中符合风险补偿的信用类贷款共126笔约5亿元。

上述负责人表示，自东莞市工业和信息化局实施中小微企业贷款风险补偿政策以来，截至2022年3月31日，东莞银行累计获得风险补偿资金超1200万元，有效弥补了银行贷款本金损失，促进银行进一步继续加大力度推广小微企业无抵押贷款，惠及更多中小微企业及受疫情影响的企业。

“纾困27条”中，增资扩产企业通过市场化方式购置厂房，最高可获得360万元补贴。

为了扩大企业增资扩产，东莞市投资促进局在近日牵头建立增资扩产直通车服务机制，为增资扩产企业提供六大直通服务，及时掌握本土企业增资扩产需求和其他诉求，主动为企业排忧解难，推动企业加快增资扩产，稳定产业发展“基本盘”。

此次直通车服务机制服务的对象包括符合东莞四大支柱产业和五大新兴产业方向，涵盖上市及上市后备企业、市倍增企业、科技百强企业、瞪羚企业、专精特新企业、外资百强企业，以及近三年年均复合增长超过15%、营收超亿元或纳税500万元以上，并已纳入东莞增资扩产重点联系企业库的企业。

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享受政策红利企业抗压添能量

在东莞商超逛一圈，不少市民发现冷柜里多了新面孔，它就是预制菜。将新鲜出锅的菜品用液氮冷却，15秒降温至零下18摄氏度，随后迅速打包装袋，一份预制菜便新鲜出炉了。

“预制菜很受欢迎。近期，东莞预制菜销售以线上送餐为主，一天超过30万份。”东莞市团餐与配送行业协会秘书长朱子坚说。

预制菜不仅在东莞火爆，广州、深圳、珠海等地也如此。为何预制菜如此受人青睐?朱子坚表示，预制菜有三大优点，首先，液氮技术冷却保证菜品原汁原味，加热后和堂食口味相差无几;其次，全程采用无接触配送，消除疫情隐患;最后，对于快节奏的都市生活来说，预制菜便利易操作，很受年轻人青睐。

红烧肉、佛跳墙、酸菜鱼……如今，预制菜的品种越来越丰富，它的火热也展示出疫情期间餐饮行业探索出一条新路。为了支持预制菜在东莞发展壮大，帮助餐饮行业度过疫情，“纾困27条”指出，鼓励餐饮企业加快线上线下融合，在线下单、无接触配送，拓展预制菜等新经营模式，推动餐饮行业加快复苏。

朱子坚表示：“在政策的支持下，我对预制菜越来越有信心了。预制菜是餐饮行业在当前环境下做出的新尝试，很有成效，相信以后会越来越火爆，带来新的增长点。”

不仅是餐饮业，从中央到地方，一系列帮扶政策正不断地激发市场主体活力。

近日，财政部、税务总局发布《关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》，东莞“纾困27条”也明确提出，在退税方面，进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度，成为众多企业关注的热点。

位于石龙镇的盛洋声学(广东)有限公司(下称“盛洋声学”)是一家集设计、研发、品控、生产和售后于一体的专业耳机工厂。近两年来，该公司购进了较多电声研发仪器和可靠性测试仪器，产生了大量留抵税额。与此同时，受大宗商品价格上涨、海运成本提高等因素影响，企业的经营性现金流有一定的压力。

“我们买进了很多仪器，生产成本也有所提高，留抵退税政策能够让我们‘回笼’购买设备时难以抵扣的资金。”盛洋声学总经理彭庭轩告诉记者，以往是挂在账上，通过后期的抵扣逐步消化。但这次国家出台的新政策力度很大，东莞积极落实，让企业有了更好的“抗压”能量。

据了解，近期盛洋声学不仅能办理增量留抵退税约100万元，后面还可以申请一次性退还存量留抵税额约300万元。“新政让我们的资金流有力盘活，增强企业的抗风险能力，也更有空间、更有资源投入到研发生产中去。”彭庭轩表示。

与盛洋声学类似，这几天，位于东城的东莞市中麒光电技术有限公司(下称“中麒光电”)也在东莞税务人员的辅导下梳理出能申请的留抵退税额和办理流程，增强了扩产投资的信心。

“最近公司能申请增量留抵退税约3900万元。其实我们在2020年9月就申请了约2497万元，去年10月也申请了约7000万元。”中麒光电财务经理蒋超说道。

据悉，中麒光电于2018年成立，是广东光大集团旗下专业从事研发、生产、销售MiniLED与MicroLED应用产品的高新技术企业，具有国际领先的巨量转移设备及微间距量产的自助研发技术。

蒋超表示，留抵退税的申请办理越来越便捷、越来越高效，“不用到前台，不用纸质文件，在电子税务局就可以办好，很多数据系统还会预填报，很方便。”

国家税务总局东莞市税务局货物和劳务税科科长郑志强介绍，税务部门通过短信、电子税务局等方式，累计向符合政策享受条件的企业“点对点”精准推送政策资讯已达16.43万户次。同时，运用“莞慧退”平台等渠道，让企业更好更快更易享受到政策红利。

“看到这个政策后，我就算了一下，每个月能节省好几千元的成本!”宝利安塑胶(东莞)有限公司物流部经理王高玉这样评价东莞发布的“纾困27条”政策。该政策指出，对2022年一线陆路口岸使用跨境运输“陆路改水运”方式进出口的东莞企业，市镇两级按每吨货物进出口收发货人补贴30元、订舱人补贴20元的方式进行支持，每家企业最高补贴50万元。

作为来料加工企业，宝利安塑胶(东莞)有限公司的塑胶原料都是从香港进口。因疫情影响，粤港跨境货车司机严重短缺、运力不足，该公司只能选择由东莞港务集团开通的莞港水运专线，通过“陆改水”进口原材料。

东莞港务集团介绍，目前莞港跨境电商水运专线实行一周两班船运营，每周二、六为东莞出口香港船期。专线的开通，为供港生产生活物资提供了多一重物流保障，也为东莞企业原材料供应、成品出口增添新运输渠道。

“虽然比陆运成本高，但是好歹原材料能够运进来了。”王高玉给记者算了一笔经济账，“之前公司需要一批原材料，通过空运的方式从香港运往广州，300多公斤就花了8000多元，而水运1个标箱(16吨)才花了一万多元。”

原料供给有了“陆改水”的替代方案，订单量并未受疫情影响减少，如今，宝利安塑胶(东莞)有限公司正加班加点地生产着。(南方日报记者叶永茵戴双城陈琬莹唐卓施美)