“希望你们争当助推园洲打造一流营商环境高地的护航者和吹哨人，勇于向纪检部门检举揭发在营商过程中出现的‘吃拿卡要’行为……”日前，一封关于营商环境提升的倡议书从博罗县园洲镇发出，矛头直指利用职权“吃拿卡要”等6种影响营商环境的行为。

“优化营商环境是一项基础性、长期性、系统性工程，究其根本，干部职工的工作作风才是决定营商环境是否持续优化、项目能否顺利落地的关键。”在园洲镇委书记张剑辉看来，干部队伍的作风是营商环境的“试金石”和“风向标”，要实现营商环境综合提升，干部队伍就必须不断提升素质、增强服务本领。

营商环境没有最好，只有更好。自博罗县全面开展“营商环境综合提升年”行动以来，园洲镇重拳频出，把改善投资硬环境和提升发展软环境作为吸引更多人流、物流、资金集聚的突破口，以刀刃向内的勇气，全力打造更优营商环境。

助企服务

一天办妥开办手续

4月尾声渐近，伴随着一场接一场的雨，在博罗智能装备产业园园洲东片区的工地上，搅起四面八方的泥泞。

在园区的东南一隅，雨天和泥泞似乎并未耽误施工的进度。这里，是富士精工科技有限公司和广东富士精工机械技术有限公司(以下简称“富士精工”)的厂区建设现场。笔者在现场看到，其1号厂房已经封顶，2号厂房、宿舍楼和办公楼正加紧建设。

即将在这片约35亩的工地拔地而起的，是属于富士精工的自有产权厂房和办公楼。作为项目负责人，邵兵不敢耽误工期。他很清楚，在当前的经济形势和疫情防控形势下，尽快搬迁工厂以节省租金、用电等额外支出，是维持企业经营利润的当务之急。

按照计划，富士精工项目的主体工程将在今年8月底前全部竣工。这一总投资2亿元的项目，建成达产后预计可实现年产值4亿元，用工人数达800人。

让邵兵感到欣慰的是，当地政府工作人员比自己显得更着急。“去年10月动工以来，我们一边加紧建厂房，园洲镇政府也一边加速推进修路和铺设污水管网。”邵兵说，“在建设过程中遇到临时用水、用电等难题时，政府部门总是第一时间为我们协调解决。”

这是富士精工落户园洲镇的第17个年头。和许多制造业企业一样，2005年，原本在东莞市石排镇建有生产基地的富士精工，把产业转移的目光投向了仅一河之隔的园洲镇。“园洲镇距离我们原来的生产基地很近，土地和用工价格更加低廉。”经过多番考察后，富士精工最终决定租下位于园洲镇禾山村的一处空地建设厂房。这一扎根就是17年。在这里，富士精工主要生产打印机配件等精密五金制品，产品销往国内外，2021年产值达1.5亿元。

同样落户于园洲东片区的鸿磬科技(惠州)有限公司(以下简称“鸿磬科技”)项目，也有望于今年10月迎来竣工投产。和富士精工不同，这家企业是园洲镇的“新投资者”。鸿磬科技相关负责人叶天荣告诉笔者，该项目总投资1亿元，主要生产汽车电子产品及脉冲变压器、网络滤波器等5G通信设备配件。项目建成达产后，预计年产值3亿元，可为当地带来400人的就业机会。

“从项目接洽到正式落户，园洲镇政府办事效率很高，服务也很周到，这让我们备受感动。”叶天荣说，在该企业前期办理注册、登记等手续时，当地政府工作人员主动给出办事指引，在一天之内就帮助企业办妥所有开办手续。

从东莞市部分搬迁而来的鸿磬科技，将在园洲生产基地发力建设新的储能项目。在叶天荣看来，克服了原来生产基地面积较小的瓶颈问题后，企业将迎来新的发展阶段。

如今，在园洲东片区，17家企业的建设工程正加紧推进。最多的时候，每天同时施工的人数达到1200人，呈现出热火朝天的建设景象。在今年底前，将有4宗项目部分投产，剩余的13宗项目可确保明年实现部分投产。

筑造平台

18宗项目落户园洲东片区

在良好营商环境助力下，园洲镇经济正迎来蓬勃发展的态势。

统计显示，2021年，园洲镇全镇生产总值为110.41亿元，同比增长15.8%。在综合实力再上新台阶的同时，园洲镇工业经济持续发力，2021年实现工业增加值73.93亿元，同比增长17.4%，占GDP比重67个百分点。其中，规上高技术制造业增加值和战略性新兴产业产值增速均明显快于规上工业增速，显示出园洲镇产业结构逐步优化，新发展动能显著增强。

近日，欣旺达2021年年报正式公布。据统计，2021年欣旺达位于园洲镇的产业园区完成工业产值120.3亿元。

欣旺达落户园洲镇已有10年。作为博罗县首家百亿产值企业，欣旺达乘新能源汽车产业的“东风”，继续保持着强劲的增长势头。

同样是2021年，园洲镇全年规上工业总产值为258.9亿元。以此计算，欣旺达对园洲镇规上工业产值的贡献比重高达46%。

“欣旺达兴则园洲规上工业兴。欣旺达产值一家独大，若稍有闪失，将对园洲工业经济运行产生较大影响。”园洲镇党委副书记马一鸣坦言，近年来，园洲规上工业经济增长主要依靠欣旺达拉动，对其他存量企业挖潜困难，工业结构有待优化。

另一方面，园洲尽管有着154家规上工业企业，但企业大多规模不大、质量不高、带动力不强，实体经济总体堆头还不够大。

园洲镇主政者很明白，要突破现有工业结构的瓶颈，就必须用更强有力的手段筑造产业平台，引进优质项目。

锚定产业提质增效的目标，园洲镇首先把发展的目光瞄准了博罗智能装备产业园这一千亿级工业园区。过去一年，博罗县精准推动智能装备产业园边界优化调整工作，目前已形成起步区、园洲东片区、龙溪-罗阳阅江片区“一园三区”发展新格局。镇域范围囊括了起步区部分区域和园洲东片区整体的园洲镇，在这一千亿级园区中的地位不言而喻。

博罗县2022年政府工作报告提出，把园区作为推动工业经济高质量发展的主战场，扩大基础设施投资，加快园区项目、基础设施和公共服务平台建设，提高园区承载力和产业集中度，大力推进千亿元级园区智能装备产业园“一园三区”建设。

园区是项目建设的主阵地，招商是经济工作的“生命线”。园洲镇紧盯园区建设，持续优化发展环境，强化产业链项目招商，发挥产业园区的集聚效应，为重点项目落地创造有利条件。

马一鸣介绍，目前，园洲东片区建设初具规模，已落户商德机械、高比烘焙、方向电子、盛天龙智能影音、精瑛伦精密科技、江丰电子等18宗项目，总投资约80亿元，产业涵盖智能装备、电子信息、新能源、智能音响、5G通信等。这些项目建成后，预计年产值约200亿元，创税约8亿元。

“近期，我们还洽谈了23宗意向落户项目，总投资约100亿元，预计年产值超200亿元。”马一鸣表示，园洲东片区后续招商正显示迅猛势头。

有着悠久工业发展历程的园洲镇，昔日“村村点火、户户冒烟”的村级工业园已经成了制约城乡发展的瓶颈。目前，园洲镇已成立城市更新办公室，初步选取了12个工业园区作为旧改目标。“通过盘活存量资源，优化各类要素配置，我们希望在老城构建出能够吸引人才和带动产业升级的城市更新平台，最大程度实现集约化管理。”马一鸣说。

内联外通

构建“对内大循环、对外大联通”立体交通网络

交通是经济发展的命脉，这是地方政府和市场主体的共识。

扎根园洲镇近20年的富士精工，见证了当地交通路网的升级历程。邵兵至今记得2002年初次到园洲镇考察投资环境的场景——作为城镇主干道的园洲大道狭窄难行，两边是大片未开发的空地。“工厂周围连吃饭的地方都没有，更别说休闲娱乐场所了。”富士精工一边加快建厂，一边担心着能否留住员工。

当时，唯一值得欣慰的或许是连接园洲镇和东莞石排镇的石洲大桥。这座跨江大桥早在1991年就建成通车，北接园洲桥北路，南通东莞石排大道，成为两地经济社会发展要素往来的重要桥梁，也是连接富士精工园洲基地与东莞基地的重要通道。只是两地人员往来愈加频繁和车辆数量不断增多，对石洲大桥的交通运输能力造成巨大的负荷。这座仅12.5米宽的双向两车道桥梁，早已无法满足两地产业往来和人员通行的需求。

如今，石洲大桥升级重建工程正加速推进中，重建后的大桥宽度将拓宽至36米,按双向6车道标准建设,将可更好地满足两地居民通行的需求,便利两地工业来往。

这是园洲镇通过完善基础设施配套改善投资“硬环境”的缩影。围绕深度融深融湾，推动联莞连穗，这些年来，园洲镇全面升级优化交通路网，在交通基础设施建设领域取得了丰硕成果。2021年以来，连接博罗县园洲镇和东莞市企石镇的龙江东江大桥通车，从莞高速园洲东出入口也随之开通，东坡大道园洲段等4条道路建成通车，园洲镇对外大联通的立体交通网络加速构筑。

鸿磬科技正是被园洲镇交通区位条件吸引而来的企业之一。其核心客户之一是位于东莞市松山湖高新区的华为基地。“落户园洲东片区以后，来往松山湖很方便，更有利于我们服务客户，做好产销对接。”叶天荣说。

在打通快速通达周边城市“大动脉”的同时，园洲镇持续畅通对内大循环通道。近年来，园洲镇投入约8亿元建设和升级振兴大道、福园路、绿化路等道路。

如今，驱车走在园洲镇圩镇，可以发现路更宽了，也更平坦了。连接园洲镇水电路、和安路、东坡大道、园洲大道等交通干道的绿化路，目前正在加快升级改造。一切顺利的话，这一全长约11.7公里的道路改建工程将于今年底前完工，届时，绿化路将成为园洲镇中心区域的重要交通走廊，进一步提高镇域通勤效率，改善居民出行环境。

与绿化路相交的福园路，也正在经历一场升级改造。这是连接园洲和福田的主要交通要道，全长8.441公里，承载着重要的交通功能。预计今年10月改造完成后，福园路将按二级公路标准建设升级成双向六车道，设计车速为60公里/小时。

与此同时，园洲镇不断加强对主干道、道路沿线绿化带、神电主干道沿街门面、占道经营、违法乱建等巡查管理，集中整治镇容镇貌等环境卫生问题，加强市政维护，整体提高城镇管理水平，城镇形象逐步优化提升。

“现在园洲的交通发达程度和过去已经不可同日而语了，这些年来，我们的生产基地附近工厂越来越多，城镇面貌也日新月异。”对于企业在园洲未来的发展前景，邵兵充满信心，“产业格局在变，园洲镇在粤港澳大湾区的产业地位也将更加凸显。”

■对话

园洲镇委书记张剑辉：

以“乙方”思维全心全意服务企业

一个区域的投资吸引力何在?营商环境是关键之一。博罗县提出，把2022年作为营商环境综合提升年。在区域经济竞合新格局中，对于有着良好工业基础的园洲镇，更优的营商环境就意味着更强的竞争力。

“软”和“硬”两手抓，是这一工业大镇的营商密码。园洲镇委书记张剑辉表示，在持续完善基础设施建设、改善投资“硬环境”的同时，园洲镇也注重提升发展“软环境”，打通政务服务抵达企业的最后一公里。

近来，园洲镇聚焦优化营商环境，将“探头”延伸至企业服务一线，深入基层站所、办事窗口和企业，走访了解党员干部及公职人员服务企业发展情况，累计发放3000多份调查问卷，了解企业痛点、堵点。“要真正在服务过程中做到‘想企业所想’，就必须树立‘乙方’思维，坚持‘用户导向’。这不仅是身份的转变，更是服务效能提升的必由之路。”张剑辉说。

问：园洲镇作为工业大镇，在服务企业方面积累了哪些有益经验?取得了哪些成效?

答：在这些年的发展过程中，园洲引进和培育了数量庞大的市场主体，不论是企业还是个体经营者，都是我们必须全心全意服务的对象。

我们清楚认识到，区域发展的比拼，归根结底是营商环境的比拼。要真正在服务过程中做到“想企业所想”，就必须树立“乙方”思维，坚持“用户导向”。这不仅意味着身份的转变，更意味着服务效能的提升。

来到园洲经商的企业和个人，无非是想要更好的投资环境，这就包括了更加完善的基础设施条件，以及更加公平、透明和便捷的办事流程。聚焦这些“用户需求”，这些年来，我们集中精力办好两件事。

首先是“硬环境”的建设。我们加快完善基础设施配套设施建设，连通了龙江东江大桥等多条对外通道，升级了绿化路等“内部毛细血管”。归根到底，就是要让园洲镇真正形成“对内大循环，对外大联通”的交通格局，充分激发区位优势潜能，提升城镇生活品质。

另一方面，我们着力提升发展“软环境”。最近，我们加快推动“两中心”一体化建设，改造升级了政务服务大厅业务办理区域和便民设施，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，规范设置综合办理窗口，让企业和群众办事更便捷。

有了这些软硬件基础，我们以博罗智能装备产业园起步区和园洲东片区为依托，吸引了一批高质量项目的落地建设。目前，园洲共有21个工业项目正在建设，总投资72.3亿元。这些优质项目建成投用后，也将为园洲的产业经济高质量发展注入强劲动能。

问：从人和机制两个方面，园洲镇如何构建公平高效的营商环境?

答：优化公平高效的营商环境，要着眼于整个系统全方位推进，其中最关键的，就是人的因素。我们坚信，干部职工的工作作风才是决定营商环境是否持续优化、项目能否顺利落地的关键。

一直以来，园洲镇对破坏营商环境行为的态度都是“零容忍”。去年5-6月，我们开展了为期2个月的机关作风整顿，着力整治“弱、松、庸、散、懒、推、乱”7个方面问题。最近，我们也向全镇企业和群众发出倡议，欢迎公众积极举报“吃拿卡要”等影响营商环境的行为。

优化营商环境是一项基础性、长期性、系统性的工程，涉及方方面面，不可能毕其功于一役。前段时间，我们针对园洲营商环境的实际情况，向企业发放了3000多份问卷，调查分析企业经营需要的良好环境目标和园洲目前存在的问题。根据搜集到的企业对营商环境的需求，我们对标国内外最高标准，聚焦法治化、国际化、便利化，研究制定了详细的优化营商环境行动方案。目前，《园洲镇“营商环境综合提升年”行动方案》的征求意见稿已经印发各部门，修改完善后，也会尽快落地实施。

通过强化行政执法监督来建设更加透明、更加便利的环境，是我们构建良好营商环境的另一个要诀。过去这些年，我们不断加大移动办案设施投入，利用行政执法信息平台规范执法行为，行政执法全过程实行网上办案，实现了办案移动化、案卷电子化及执法办案全过程留痕和可回溯管理。

问：园洲镇将如何进一步做好营商环境综合提升工作?

答：营商环境没有最好，只有更好。博罗出台“营商环境综合提升年”行动方案后，我们也已经迅速行动起来，力求把园洲的营商环境再往前推一步、提一档、更上一层楼。

过去，从园洲到广州、东莞等城市的通道很多，但对外连接道路仍有诸多不足，“桥不畅、路不顺”，成了企业和居民的困扰。因此，我们将继续完善基础设施建设，加快建成包括兴尚路、尚德路等8条市政道路在内的“三横四纵”道路交通网络，推进绿心公园工程建设。通过不断完善路网、生活等配套服务，提升园区综合竞争力和可持续发展能力，为园洲镇产业经济的发展筑巢引凤。

另一方面，按照县里的部署，今年我们将深入推进“放管服”改革，全力铺开公共服务中心和党群服务中心“两中心”分站点建设试点工作，整合各单位部门行政审批和公共服务事项，实现审批事项及人员进驻到位、审批授权到位、“一窗受理”到位，让群众在家门口就能办成事。

过去的经验告诉我们，只有依法规范行政权力运行，杜绝“找关系”“走后门”，才能真正把权力关进制度的笼子，不断提高政府的公信力和执行力，打造法治化营商环境。今年，园洲将精准优化行政执法，进一步细化完善操作性规章制度，指导执法人员公正、规范、高效执法。

我们相信，有了更优的营商环境，园洲就能在新一轮区域竞争中跑出加速度、赢得主动权。(撰文：廖钰娴)