自今年初汕头全面掀起“工改工”热潮以来，全市六区和高新区、综保区持续推进“工改工”项目。由于各区用地情况不同，“工改工”项目实施起来难度不一，成效不同。对于汕头综合保税区而言，土地用地问题是长期制约发展的重要因素之一，如何进一步盘活低效产业用地、拓展产业发展空间、真正实现高水平开放高质量发展，是当前必须解决的问题。

在此背景下，近日，汕头综保区组织辖区41家生产企业、在建拟建项目负责人开展“工改工”学习考察活动。记者从活动中了解到，在目前实施2个企业“工改工”项目的基础上，今年下半年汕头综保区计划采用“政府+国企”的联合操盘模式实施另外2个“工改工”项目，由区属国有企业作为建设主体实施，用于建设高标准通用厂房，实现企业“拎包进驻”，提升土地利用质量。

将支持推广通用厂房建设使用

汕头综保区有关负责人表示，要推进“工改工”，首要的就是提高实施参与主体——企业的积极性。“工改工”到底是什么?有何政策?对企业而言有何益处?只有先让主体企业充分了解政策，才能激活改造活力。

活动中，参观学习团赴澄海区岭海中小微企业创业园、金平区金平工业园柏亚产业城开展“工改工”参观学习活动，并召开“工改工”政策宣讲会，鼓励引导企业把握“工改工”政策机遇，突破发展瓶颈，提升产业空间绩效，更好地实现原地升级，为汕头综保区加快打造全市“工业立市、产业强市”新标杆注入澎湃动力。

参观学习团首先来到汕头市六合现代产业示范区—现代产业园C区岭海中小微企业创业园通用厂房项目现场，详细了解建设情况，并实地参观相关企业。据介绍，该项目坚持以解决城区工业小作坊腾退问题为根本目标，探索结合科技孵化基地建设、产业转型升级等工作。目前该创业园已与15家企业签订了《租赁厂房合同书》，合计租赁面积占通用厂房总面积约97%。

卫生用品生产企业广东伊美洁生物科技有限公司是首批入驻创业园的企业。从溪南镇搬进园区“新家”，企业产能实现质的飞跃。在公司总经理吴惠菊看来，现代化园区有标准厂房、研发大楼、独立宿舍楼，配备生活休闲场所，还有一站式的入园服务和优惠政策，“很适合我们这种创新型企业。”

落户园区后，公司新增生产厂房2.8万平方米，全自动高速生产设备16条，自动化配套设备21台，配备先进材料化验中心、检测中心，以及大型仓储，实现现代化管理，产能比原来增加2倍。去年该企业实现1.5亿元产值，今年第一季度就已达到8000多万元产值，目前企业还有意向新增用地，扩大生产规模。

“对一家正在蓬勃发展的企业来说，选择一个好厂房，入驻一家园区，重要性不亚于二次创业。”业内人士指出，通用厂房具有通用性、配套性、集约性和节能省地等特点，对加快园区发展有着极其重要的作用，伊美洁的案例正是如此，“好的标准化厂房是企业壮大的底蕴，是企业重要的固定资产。”

值得关注的是，今年1月底，汕头市出台标准厂房建设和使用促进办法，鼓励企业建设标准厂房项目，其中强调“工改工”、“工改新”、村镇集聚区升级改造项目通过改建、扩建达到标准要求的，也适用该办法给予奖补。“建设标准厂房对于我们企业来说有一定的参考价值，我们还需要好好再研究一下政策。”参观学习团的企业代表向记者说道。汕头综保区负责人则表示，将按照市政府部署要求，大力支持推广通用厂房的建设和使用。

加快研究制订奖励和扶持措施

作为“汕头市首批低效产业用地再利用项目”示范单位，位于金平区的柏亚产业城为破解产业用地瓶颈，激发释放新空间、新动能提供了有益示范。在柏亚产业城，参观学习团听取产业城改造建设情况介绍，现场参观“工改工”项目。

据悉，柏亚产业城“工改工”项目按照“产业集群、集约发展”定位建设、运营、发展，致力于打造一座“工业立市、产业强市”的工业地产示范园区。该项目占地192亩，分三期开发建设，首期规划建设约20万平方米，建设3栋12层工业大厦，其中工业大厦1、2栋已竣工并交付使用，目前企业预约登记入驻率已超70%。

在随后召开的政策宣讲会上，汕头市自然资源局建设用地规划科负责人应邀为大家宣讲解读汕头市“工改工”相关政策，围绕“工改工”财政奖励与税收优惠、用地政策、简化审批等方面作了深入浅出的讲解。参会企业代表不时用手机拍摄政策知识点，并与负责人进行交流互动、答疑解惑。

不少企业对“工改工”实施的奖补政策颇为关注。负责人详细地解答了目前“工改工”政策的资金奖励措施，并强调各区(功能区)可另行制定财政资金奖励。记者从汕头综保区获悉，目前该区正加快研究制订综保区“工改工”有关的奖励和扶持措施，计划从“财政奖励与税收优惠”“用地政策”“简化审批”等方面出台精准有效的扶持政策，充分释放“工改工”政策红利，使企业对“工改工”项目“想改、能改、快改”，为优质项目落地提供用地保障。

参会企业负责人纷纷表示，此次活动收获很多，受益匪浅;特别是汕头市针对“工改工”工作创新性出台了产权登记、完善用地手续、规划建设等13项政策红利，尤其是政策中提出国有建设用地原始出让年限不足50年的，土地使用权人可于期限届满前申请续期补足至50年，按规定补交土地款，土地使用年限可按规定重新起算;允许对闲置和低效利用的厂房改建为保障性租赁住房、支持土地分割等措施，对于后续企业在运营、融资等方面有很大的帮助，使他们更加坚定了投资改造的信心和决心。

据汕头综保区透露，目前区内已有多家企业有意向参与“工改工”，下一步将重点与意向企业进一步对接洽谈;同时该区将充分发挥政府主导作用，主动深入企业，向企业宣传解读最新“工改工”政策，全面了解企业用地状况、改造意愿、改造计划、意见建议，通过“一企一策”，努力挖潜及动员其他具备“工改工”条件的企业积极申报，争取新增一批“工改工”项目，全力完成5年700亩的改造任务。

联合操盘保障改造实效

一场学习宣讲会，折射出汕头综保区加快打造全市“工业立市、产业强市”新标杆的决心和行动。记者采访了解到，汕头“工改工”政策中另一项力度较大的措施是对历史用地手续的完善，然而汕头综保区内基本都是手续完善的企业，对该措施的体验感不强;且综保区内存量土地已严重不足，部分土地和厂房仍处于空置状态，还不是连片独立的厂房，难以实施连片规划改造。

“我们存在没有土地可用、没有很好利用土地这两大难题。”汕头综保区党委书记、管委会主任陈春松直言，实施“工改工”升级改造，正是解决综保区发展空间制约和企业转型升级的有力手段。该区直面现实困难，通过学习其他区县“工改工”的优点，积极探索摸索制度上的创新。

记者获悉，目前，汕头综保区正在实施的2个企业“工改工”项目，占地面积共计156亩;今年下半年计划启动实施2个“工改工”多功能厂房建设项目，占地面积共计33亩。在这种“政府+国企”联合操盘模式中，汕头综保区管委会做好全局统筹，降低改造成本，搭建更新政策、规划、实施等“四梁八柱”;区属国企担当“园区操盘手”和“产业运营商”的角色，重点帮助片区导入高质量的产业，保障改造实效。

目前，这2个“工改工”项目已平整好土地，准备报建手续。汕头综合保税区临港建设有限公司总经理郑尊义表示，项目预计在今年7月之前开工，计划在两年内完工。项目建成以后可以为保税加工、保税物流、保税维修等项目提供8万多平方米的厂房面积。

汕头综保区表示，该区将坚定不移走“工改工”发展路子，突破土地发展空间制约，把推进“工改工”作为推动综保区经济发展的重中之重，加快推进低效产业用地再利用，力促区域发展提质增效。同时，要把握方向、重点突破，全面激发“工改工”活力动力，通过以点带面、示范带动，全面推动“工改工”深入开展。

陈春松表示，综保区各级各部门和企业要拿出“起跑就是冲刺，开赛即是决赛”的劲头和“事事走在前列”的胆识魄力，政企合力共同推进“工改工”工作，坚定信心、埋头苦干、久久为功，加快打造全市“工业立市、产业强市”新标杆，展现综保区的新担当、干出综保区的新气象。(●南方日报记者余丹)