“10多顶‘大盖帽’管不好一顶‘大草帽’”，这句调侃的话影射的是“九龙治水”式的执法局面。这样的尴尬局面，正随着“大综合一体化”改革的推进逐步被打破。

近日，慈城镇综合行政执法队队员巡查至辖区一小区时发现，消防车通道上停放着一辆无人的机动车。执法队员随即开具《协助调查通知书》并张贴在车前挡风玻璃上。

“过去碰到车子停在通道上，我们得等消防部门来处理。现在一看到问题就进行处罚，以后就没人敢乱停了，为我们社区管理解了大难题。”说起“大综合一体化”行政执法改革带来的变化，社区工作人员啧啧称赞。

自去年12月“大综合一体化”行政执法改革推行以来，慈城镇综合行政执法队已立案并处罚了7起“占用、堵塞、封闭消防车通道”的案件。“消防车通道被占用一直是基层面临的烦恼事，过去我们没有相关执法权，这些事总是‘看得见、管不好’。如今通过‘一支队伍管执法’，能够及时解决这类高频多发、易发现易处置的问题，也起到了一定的震慑作用，类似的情况明显下降。”江北区慈城镇综合行政执法队负责人罗挺告诉记者。

今年4月，慈城镇“一支队伍管执法”成型，基本破除了“单兵作战、条块分割、多头扰民”的执法障碍。慈城镇在全市率先出台综合行政执法队“三定”规定，界定职责，明确组织架构，通过下沉一批、培养一批、补充一批的方式，充实综合行政执法队伍，由慈城镇统一管理。“目前执法队一共34人，其中12人来自江北区城管，6人为慈城镇政府人员，16人由8个执法部门下沉。”罗挺说。

有人管还要有权管。根据慈城镇实际需求，江北区下放行政执法权，首批赋予慈城镇迫切需要管理且高频多发、易发现易处置的206项行政执法事项执法权，并制定了《慈城镇综合行政执法事项清单》，构建形成权责统一的行政执法体系。

“过去执法人员单兵作战、条块分割，不利于工作开展。现在我们为网格配备的是全科型执法队员，打破行业界限，履行跨层级跨部门行政检查、执法调查等职权，全面实施教科书式执法。”罗挺说，全科执法也可以实现“综合查一次”，减少对群众的打扰。

值得一提的是，慈城以数字化改革为支撑，推广数字化移动执法终端PDA，实现行政检查和处罚办案全程网办、自动留痕。推行掌上执法应用替代了原有的现场处罚模式，实现简易处罚5分钟内完成，执法指挥直达手机端、移动执法端，目前通过PDA执法的占总办案量的90%以上。

从“无权管”到“有权管”、从“被动查”到“主动查”、从“各自管”到“统一管”、从“线下查”到“线上查”，“大综合一体化”行政执法的改革助力慈城实现从执法“单一化”到服务监管执法“一体化”的转变。“我们还将突出改革创新，全面构建问题发现、交办、执行、评价的全流程闭环，突出数字赋能，迭代升级行政执法一体化综合治理平台，推动形成‘一个平台、一支队伍、一抓到底’的工作体系，扎实推动‘大综合一体化’改革取得实效。”慈城镇相关负责人表示。(记者黄程通讯员卓璇杨芝)