今年7月8日，阳春市石望镇松根村蓝氏村民准备重修宗祠，在施工过程中，同村的梁氏村民认为自己被占用了土地，双方因此产生矛盾，现场聚集超过50人，冲突一触即发。接到消息后，阳春市信访局、石望镇立即组织综治办、规划建设办、司法所、派出所、驻村团队及村“两委”干部等赶赴现场处置，并把冲突双方代表召集到新落成的石望镇综治信访服务中心，对双方动之以情、晓之以理……经过8个小时细致耐心的调解，冲突双方平息了激动的情绪并签订了《人民调解协议书》，一场危机最终被化解在萌芽状态。

大事不出镇，小事不出村。石望镇的土地纠纷化解工作，只是阳春市强化基层治理、推动信访工作高质量发展的一个缩影。为确保社会大局和谐稳定，近年来，阳春市始终坚持以人民为中心做好信访工作，结合市中心工作和基层重点任务，深入推进信访工作制度改革，在全市范围内开展信访工作示范县镇村创建工作，千方百计为群众排忧解难，全力打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访，取得了良好成效。2021年4月，阳春市被国家信访局授予信访工作“三无”县荣誉称号;2022年2月，石望镇被省信访联席办授予“广东省2021年信访工作示范镇”荣誉称号。

抓示范树典型▶▷

以点带面全域创建

阳春市以创建全国信访工作示范县为契机，在全市范围内深入开展信访工作示范乡镇(街道)、村(社区)创建活动，成立了以市信访工作联席会议总召集人为组长的创建工作领导小组。与此同时，通过印发《阳春市创建信访工作示范镇(街道)、村(社区)实施方案》，制定评定标准，实行全域创建，拟通过3年持续努力，实现全市70%以上的镇(街道)和村(社区)达到信访工作示范镇(街道)和村(社区)标准，着力把矛盾纠纷化解在基层、把信访问题解决在当地，有效避免矛盾累积、减少矛盾上行，促进信访形势持续平稳向好。

镇级以石望镇为示范点，阳春市投入约220万元创建了石望镇综治信访服务中心，该中心总面积约1800平方米，其中办公楼占地面积约196平方米，建筑面积约590平方米，室外面积约1600平方米，该中心分为接访受理、纠纷调解、多功能服务三大功能区，设置接访受理总台、候访大厅、多元联调室、五室合一、五老工作室、公共法律服务工作室、志愿者服务工作室、心理咨询室、警务室、综合指挥中心等10多个服务工作室(中心)，还配置母婴室、图书阅览角、便民药箱、自动饮水机等服务设施。综治、信访、司法、妇联、团委等部门入驻服务中心开展工作，实现“全链条、一站式”解决群众矛盾。今年以来，该镇共受理矛盾纠纷158起，成功化解矛盾纠纷158起，调处成功率100%。

村级以石上村为示范点，石上村坚持党建引领，把信访法治与乡村基层治理紧密融合，形成了“村级法治宣传阵地活跃、法治教育活动有声有色、法治文化氛围浓厚”的法治新格局。石上村主要聚焦在一个网、一个会、一个平台的“三个一”。“一个网”是指实行自然村网格化管理，通过村民小组入户收集各村情况;“一个会”指的是每月至少召开一次村民小组长会议、一次支委会，研判各村问题，尽可能做到“小事不出村”;“一个平台”即宣传教育平台，依托村党群服务中心、法治文化广场等系列活动阵地，不定期组织各类普法宣传活动，形成党员干部带头引导村民尊法学法守法用法的良好氛围。此外，村中设立法律援助联系点，驻村律师每月到村为群众提供法律援助服务。通过创建信访工作示范镇村活动，将本地的矛盾纠纷化解在基层，村风民风变得越来越好，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

解难题办实事▶▷

提升信访工作效能

“自来水是民生工程，现在我们10个自然村全部通水，村民再也不用‘抢’水了，纠纷也少多了。”阳春市石望镇简明村党总支书记冯洁琼高兴地对笔者说。近年来，为让广大村民喝上“放心水”，阳春市全面启动农村集中供水全覆盖攻坚行动，如在石望镇投资1900万元新建自来水厂，就从根本上解决了全镇群众因用水引发的矛盾纠纷……阳春市开展的一系列信访民心工程，大大减少了矛盾纠纷，增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

如何提升信访工作法治化、规范化、信息化水平，强化社会治理工作效能，为人民群众解难题、办实事?阳春市以“四个全力”，推动信访工作“重心下移”，走出了一条本地特色的信访工作高质量发展之路。

全力落实基层“网格化管理”，推动矛盾纠纷早发现、早化解、不上交、不激化。阳春市充分利用镇(街道)、村(居)委会、村民小组三级基层信访调处网络，定期开展不稳定因素大排查、大清理、分析研判和信息预警，落实领导包案等措施，切实做到按月排查矛盾纠纷、调处率达100%。

全力推进初次信访“日清日结”、全流程闭环管理、信访干部全员包案督办协办工作机制。截至目前，阳春市收到初信初访事项429宗，及时受理率、按时办结率100%。其中“国满件”247宗，满意率97.7%。安排信访干部24人参与包案429宗，涉及40个责任单位及183名领导包案，有效化解信访事项，提高群众满意率。

全力开展涉众金融、房地产、教育、环保、劳动关系、土地纠纷、交通运输等领域信访突出问题专项治理，综合运用法律、政策、教育、疏导、调解等办法解决信访问题，及时就地依法化解矛盾。截至目前，推动解决突出信访案件12宗。

开展化解信访积案专项工作和重点信访事项“百日攻坚”行动。由市委主要领导挂帅，带头包案化解重点信访事项，严格按照“三到位一处理”和“四个一”的工作要求，落实一案一策、一案一律师、一案一专班等工作机制。截至目前，国家信访局交办阳春市的97宗重复信访事项中，审核化解率达100%，信访经费保障到位，大幅降低了重复信访，信访秩序持续转好。

■一线实践

“信访超市”助力

平安阳春建设

“您好，请问需要办理什么事项?”11月初的一天，在位于阳春市中心城区的“信访超市”内，笔者看到，阳春市信访局工作人员化身“超市导购员”，热情细致地服务来访群众。每当看到市民匆匆前来，信访工作人员就立即上前询问缘由，全程导访指引。

2021年8月，阳春市创新信访工作模式，将原本单一的信访接待窗口打造为多部门联动接待的开放窗口，集合了矛盾调解、法律援助、信访调处等多项功能，将群众矛盾“一站式”接收。老百姓将烦恼“打包”带来，选择相应“服务”后，工作人员就会尽可能及时送上解决方案，因此这里也被大家亲切地称为群众的“信访超市”。

信访工作是群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口，为让信访工作更加有力有效，阳春市一方面大力推进“信访超市”标准化建设，把“信访超市”打造成整合基层治理资源、服务群众多元诉求的重要平台，让群众反映信访诉求“最多跑一地”，依法及时就地解决群众合理合法诉求;另一方面在全市建立了完备的两级信访工作联席会议体系，强化党对信访工作的领导，真正发挥党建引领基层社会治理的核心作用，使该市在全方位推进全域治理体系和治理能力现代化建设方面迈出重要一步，为构建有序、有效、有力的社会矛盾纠纷调处化解新体系，促进平安阳春建设奠定了坚实基础。( 撰文：罗天黄林)