11月30日，东凤镇正式启动占地约1200亩的东兴片区旧城改造项目，意味着一个涉及产业升级改造、公共配套完善、城市面貌更新等多方面超千亩“三旧改造”项目拉开序幕。

东凤镇党委书记罗绮冬曾在今年全市召开的“转作风、再出发、开新局”全力推动高质量发展研讨会上提出，东凤要以低效工业园区改造为抓手，加快推进产业转型升级，重塑城市空间，力争打造一批千亩连片改造示范园。

作为全市“旧改”试点之一，东凤镇把低效工业园区升级改造作为重筑东凤发展新优势的核心战略，提出五年内将推动3个片区共22900亩土地集中连片改造，扩充产业容量，重塑城市形态。

新一轮“旧改”是东凤未来发展所系，东兴片区旧城改造项目作为“先手棋”，吹响了东凤超千亩的连片改造项目的“号角”。

86.3%居民表达改造意愿

“群众对旧改呼声越来越高、越来越迫切了。”东凤镇东兴社区党委书记黄飞感慨，上世纪80年代，民楼与厂房星罗棋布的东兴社区一度是东凤的经济政治中心，全镇最繁华的中心地带。随着时代变迁，东兴社区却逐步从城镇最繁华的地方变成老城，2020年社区资产总额、总收入在全镇排名靠后。

在缺乏规划的旧有城市布局下，旧城社区已涌现出交通拥堵、公共配套老旧等难题。随着产业智能化数字化转型升级，企业扩容需求与日俱增，碎片化的土地制约着东凤产业发展。

生活条件改善的居民买上了小汽车，却没地方停;狭窄的村道不足两米，发生意外时，消防车、救护车难以开进巷道及时抢救;低效厂房谋求改造升级却缺乏空间，企业主难以接下大订单……作为土生土长的本地人，黄飞深切感受到这些问题给社区发展带来的障碍。“不断涌现的难题已经不能通过‘修修补补’解决了。我们看在眼里，急在心上，而要彻底解决只能通过‘旧改’。”黄飞说，“我们亟须通过城市更新改造及产业升级，保障社区的长远发展。”

去年起，中山市东凤镇东兴社区的两委班子成员就穿梭在狭窄村道间，挨家挨户讲解旧城改造项目规划。在摸底调查阶段，近86.3%的居民表达强烈的改造意愿。为解决瓶颈问题，面对区域经济、社会革新换代的挑战，东兴社区作为镇级重点更新片区，被纳入《中山市城市更新(“三旧”改造)专项规划(2020-2035年)》。

从规划图上看，改造后的东兴社区自西北向东南有序布局创意产业区、文化教育及生活休闲区、商业文化区。改造范围内将增加幼儿园、九年一贯制学校、公共绿地等公共配套设施，公建配套建筑面积达14万平方米。

“东兴社区沿江而建，拥有良好的自然环境条件。”东凤镇副镇长黄柱洪表示，“接下来我们将通过打造滨水生态长廊、产业用地升级、完善交通系统、公益用地增加、明晰功能分区等措施，改善群众生活条件。”

重塑产业形态和城市空间形态

2021年度东凤镇规上工业企业全镇273家，东兴社区只有10家，仅占0.36%。“究其原因是优质企业向外发展，本土产业流失严重，现阶段大多数制造端落户在东凤的企业，其销售端及研发端均被迫布点在外市。由于土地及空间困局，东凤也无法提供优质办公空间，暂时无法为高端产业提供足够的配套支持，导致高端产业研发及办公需求流失至镇外地区。”黄柱洪表示。

东凤镇城市更新和建设服务中心主任张国枝表示，为解决土地利用效率低的问题，东兴社区首期将针对250余亩工业用地部分实施改造。“当前东兴社区现有的家电制造产业低端，以一层低效厂房为主，容积率仅0.7，产业升级迫在眉睫。今年，东凤镇民乐社区也启动了首宗‘工改工’项目，我们将借助一些率先完成的旧改厂房，为优质企业腾挪空间，同时淘汰高污染企业。未来，东兴社区厂房容积率将达到3.5，实现土地空间的有效利用。”张国枝说。

项目将腾出土地用于产业升级改造，打造独立园区，为优秀初创企业、创新技术人才提供一站式创新平台及全周期服务。园区将涵盖会展交流、金融服务、引进人才等内容，预计产值达30亿元，给当地带来1.2亿元税收。从社区的角度来看，改造后的社区集体经济收入来源以工业用地租金为主。未来，社区将利用100多亩集体工业用地，实现产业园升级开发、20多万平方米的回迁复建物业经营，预计集体经济收入将翻三倍，达1200万元/年。

“针对东凤镇的实际，要做好超前规划，推动成片改造，不能十亩二十亩地改，避免‘旧改’出现二次碎片化。”罗绮冬曾表示，“旧改”要做好功能分区规划，理顺居住和工业功能分区，重塑产业形态，重塑城市空间形态。力争通过5年的努力，完成东兴旧城改造，建设公共设施配套完善、产业结构升级优化、人居生态环境舒适的未来社区，实现“商娱+产业+人居+生态”共生共荣。(●南方日报记者曾艳春 通讯员甘嘉慧)