深化综合行政执法改革是优化政府职责体系、转变政府职能、完善基层治理的必由之路。为继续探索实行跨领域跨部门综合执法，万州区于2019年率先在治理城市管理难题中探索出实施“多勤联动”机制新路径。

区城市提升指挥部城市综合治理“多勤联动”工作队(“多勤联动”的全称)自成立以来，按照“管罚分离、权责一致、重心下移、统筹协调”原则，不断推进综合执法治理重心下移，有效解决了基层执法队伍中不少“老大难”问题，着力构建起共建共治共享的基层社会治理新格局。

成立背景：

改革势在必行，“多勤联动”应运而生

长期以来，在城市基层治理中，一些发生在群众身边涉及行政执法领域的问题，诸如私搭乱建、侵占公共空间等，往往需多部门联合执法解决。

“以前很多部门都有执法队伍，但治理效果却不尽人意。一个问题看上去谁都在管，其实谁都没有管好，导致多头执法、执法缺位成为服务群众的‘最后一公里”，并最终变成基层治理的‘老大难’。因此变‘分散执法’为集中综合执法，也就成为综合行政执法改革的必由之路，‘多勤联动’机制便在此时应运而生。”“多勤联动”工作队负责人邬前宏介绍，“多勤联动”从公安、城管、交通3家抽调精干人员作为常态化执法力量，并以此为主体，形成城区各街道、各相关部门力量共同参与的“3+X”市域执法机制。该模式打破了跨部门、跨领域的执法壁垒，执法权集中统一，形成齐抓共管之势，实现了部门由“单一作战”向多部门“联合作战”转变，执法水平和基层治理效能得到大幅提升。

执法联动：

以齐抓共管之势，破解基层治理顽疾

“你是渝DFN***车主吗?你的车占用了消防车通道，请赶快来挪走，否则我们将依法进行拖移。”连日来，为巩固高层建筑消防车通道攻坚整治成果，持续提升基层治理水平，“多勤联动”联合消防、交巡警、街道等相关部门，在多个小区开展“生命通道”集中清障行动。采取教育引导和处罚、拖移相结合的方式，治理行动起到了立竿见影的效果。

“以前小区本来就不宽的道路里面到处停满了车，特别是晚上，一旦消防车通道被堵，消防车、救护车进不来，安全隐患相当大。”江南一小区居民谢女士称，如今“生命通道”疏通了，居民们的幸福感和安全感更强了。

“治理取得良好成效的根本原因，就在于成功运用‘3+X’执法联动模式，弥补了过去单打独斗、各自为政的现象，执法力量形成了合力，治理效果也会随之显现出来。”“多勤联动”工作队负责人称，通过多部门联动，解决了物业没有执法权、消防执法力量不够、交巡警不能进小区执法的尴尬，既能破解小区环境治理中占用消防车通道的问题，还能解决违法搭建、环境脏乱等顽疾，令小区环境治理取得明显成效，提升居民满意度和获得感的同时，又成功探索出多部门联动的基层治理新路径。

此外，“多勤联动”还联合住房和城乡建设、市场监管等多部门执法力量，结合全区“楼栋工作日”“双亮”，针对性开展可燃雨篷整治、校园周边市容交通秩序、商圈乱象等重点领域区域展开专项整治，解决市域执法重点难点问题，以点带面推动城市品质提档升级。

执法尖兵：

三大优势尽显，尤擅啃“硬骨头”

走在万州城区的大街小巷，市民不时能看到一支既有公安，又有城管和交通的执法队伍在街区巡查，他们队伍整齐、步伐有力。

但市民不知道的是，这支总共近200人的队伍，根据需要，既可化整为零，以片区为阵地开展综合治理，也可集中力量形成拳头，打攻坚战、歼灭战。在勤务安排上，更能科学合理调配，既充分保证白天、夜间的力量，也兼顾周末整治力量，确保整治无“空当”。

此外，因能同时履行道路交通安全管理、市容环境秩序管理、交通运输综合管理、城市治安秩序管理等执法职能，这支“尖兵”既可查处交通违法、乱摆摊点、违章搭建、扬尘污染等，也能打击非法营运。

“你虽然证件齐全，但运输建筑砂石不作密闭处理，沿途抛洒不但对环境造成了污染，还存在交通安全隐患。”近日上午10时许，“多勤联动”执法人员会同城管支队钟鼓楼大队开展扬尘污染整治，渝BT05**货车因未完全密闭运输被依法查处。

一支在执法力量和执法职能上都占优势的队伍，在治理城市“顽疾”、破解城市“难题”上必然能打硬仗，尤其在治理占道违法停车、取缔违规摊点、拆除非法搭建、打击非法营运等群众多年来一直企盼而又难以解决的“老大难”问题上，其克难攻坚能力可见一斑。

自2019年6月起，随着“多勤联动”执法力度的大力提升，随着整治行动的不断深入，双白路万县面巷道违法搭建30多年的亭篷被拆除了;白岩路占道经营20多年的眼镜夜啤摊点被清理了;周家坝富康源市场对面占道经营10多年的霸道摊位被取缔了;重庆大学附属三峡医院门前路段非法营运10余年，致交通堵塞成顽疾的问题被解决了;甘家院一支路被占据30多年的消防车通道畅通了……

两年来，全区已有大大小小50余个10至30年的城市遗留“老大难”问题得到有效治理。

社会反响：

治理成效斐然，群众心里“买账”

随着综合整治不断推进，一道道城市基层社会治理难题被逐一破解，一批批群众反映强烈的诉求得到治理，城区市容交通秩序明显改观，人居环境更加优质，城市品质显著提升。群众看在眼中，喜在心中，许多人自发送锦旗，编发短信、微信为万州点赞加分，“多勤联动”实现了执法效能和社会效益的“双提升”。

现在，“多勤联动”对确实的投诉进行全方位跟进和监管已成常态。

日前，在收悉北滨大道一市民对夜市摊点噪音扰民的投诉后，“多勤联动”不仅立即对商家噪音问题进行有效管理约束，还对其占道经营、门前三包、食品卫生、消防安全、营业执照等一并进行了检查和整治。

全面执法常态化的背后，是“多勤联动”综合行政执法改革“下沉”效能的释放，真正激活了基层社会治理动能，打通了行政执法的“神经末梢”。

此外，“多勤联动”还与“楼栋工作日”“双亮”紧密结合，形成人大建议、政协提案、现场办公的常态化民意收集渠道，不断推动执法力量常态化下沉基层，满足群众多样化诉求，群众支持整治、要求整治、参与整治的热情日渐高涨。

自“多勤联动”机制运行以来，全区占据人行道、消防车通道停车违法行为大幅下降，户外广告规范整齐、路面干净整洁、交通井然有序，显现出城市有变化、市民有感受、社会有认同的效果。

据悉，“多勤联动”综合治理2年多来，万州区连续两年在全市城市综合管理水平考核中均获满分，位列渝东北组内考核第一。该机制卓越高效的治理成效，也先后被新华社、人民网、华龙网等媒体大力宣传推介。

在加快推进基层社会治理典范的征途上，“多勤联动”为全区探索出了综合行政执法的新路子，相信随着这项改革的持续深化推进，必将全面提升全区的基层治理能力，释放出更多社会治理活力。(记者 程蕾 通讯员 古胜云/文)