近日，《肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(下称《规划纲要》)印发，共18章，超13万字，提出了23项经济社会发展主要指标，全方位擘画肇庆今后五年乃至2035年的发展蓝图。

面对爬坡过坎、争先进位的关键五年，肇庆将重点围绕“产业第一、制造业优先”“全方位参与‘双区’建设、‘双城’联动”“创新驱动发展”等方面，奋力谱写高质量发展新篇章，在广东实现总定位总目标中展现肇庆新担当新作为。

产业第一、制造业优先

全力建设粤港澳大湾区制造新城

作为粤港澳大湾区的重要节点城市，“双区”建设、“双城”联动，以及横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设，是肇庆目前面临的最大机遇。

为此，在“十四五”期间，肇庆将进一步强化与大湾区核心城市配套发展、补缺发展、特色发展，努力在粤港澳大湾区建设中争先进位，力争成为粤港澳大湾区现代产业体系中的重要城市。

产业无疑是肇庆参与粤港澳大湾区建设的重要方面。在13.5万字的《规划纲要》中，“产业”一词共出现662次，坚持“产业第一、制造业优先”也是“十四五”期间肇庆发展的基本原则之一。

具体来说，肇庆将坚持产业强市不动摇，全面对接广东省20个战略性产业集群，继续聚焦“4+4”产业体系，以规划建设广东省(肇庆)大型产业集聚区为牵引，建设高水平产业发展平台，大力实施产业招商落地攻坚“八大行动”，加快引进一批引领性和带动力强的龙头项目、造血型项目，推动制造业高端化、集群化、规模化发展。

其中，肇庆将全力打造新能源汽车及汽车零部件、金属加工等产值超千亿元产业集群，做精做强电子信息、建筑材料等产值超500亿元产业集群，加快培育家具制造、食品饮料、精细化工等产值超300亿元产业集群，加快发展生物医药行业。

全方位参与“双区”建设、“双城”联动，离不开交通的“硬联通”。为此，肇庆将全力构建内通外联的综合交通网络，巩固提升大湾区连接大西南综合交通枢纽地位，积极参与省交通强国试点建设，高水平共建“轨道上的大湾区”。同时，积极发展现代物流，构建粤港澳大湾区连接大西南区域性重要物流枢纽，加快建设珠三角枢纽(广州新)机场空港经济区(肇庆)。

其中，肇庆将推动广湛高铁、珠肇高铁、肇顺南城际、南深高铁、柳广铁路加快建设，谋划桂贺肇广铁路等项目，加快推进肇庆至高明高速、江肇第二高速、广佛肇云高速、惠州至肇庆高速、广昆高速扩建、城区至机场高快速路等项目规划建设，构建连接深中通道、港珠澳大桥的快速通道，加快构建对接大湾区一小时、广佛肇半小时、市域一小时“三大交通圈”和肇庆东站、珠三角枢纽机场站“双枢纽”交通格局。

在规则衔接的“软连通”上，肇庆将探索创新经贸领域、民生领域规则衔接，积极参与“数字湾区”建设，大力实施“湾区通”工程等。

此外，肇庆还将谋划建设参与“双区”建设的重大政策性平台、产业发展集中集聚平台、重大功能性平台和重大创新平台，推进粤港澳特色合作平台、肇庆(怀集)绿色农副产品集散基地等重大平台规划和建设。

优化区域经济布局

推动“一带一廊一区”区域协调高质量发展

当前，肇庆正在着力构建由城市经济产业(幸福产业)集聚带、西江先进制造业走廊、生态产业示范区三个功能区组合的“一带一廊一区”区域经济布局。面向“十四五”，肇庆将继续深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，全面提升端州—高要、鼎湖—肇庆新区、四会—肇庆高新区组团融合发展水平，推动区域协调高质量发展。

其中，在“一带”建设上，肇庆将以端州区、鼎湖区、高要城区(含空港经济区)、四会城区和肇庆新区西部为核心，发挥中心城区综合资源优势，大力发展旅游、文化、体育、康养、休闲等幸福产业和生产性服务业、生活性服务业，发展楼宇经济、总部经济、会展经济等都市型经济，打造山湖城江与都市繁华交相辉映、产业腾飞与民生幸福互促共赢、文化传承与湾区品质相融共生的城市经济产业(幸福产业)集聚带，着力建设大湾区康养休闲旅游度假胜地。

在推动“一廊”的能级提升方面，《规划纲要》明确以端州区、鼎湖区、高要区、四会市、肇庆高新区、肇庆新区等为主阵地，将西江沿线发展基础较好、发展潜力较大的新城、工业园区、科技园区、科技创新综合体等重要节点串珠成链，打造产业联动、空间联结、功能衔接的西江先进制造业走廊，着力建设大湾区制造新城。

在“一区”的绿色发展上，肇庆将以广宁县、德庆县、封开县、怀集县为主体，坚持生态优先、绿色发展，发展与生态功能相适应的生态型产业，推进产业生态化和生态产业化，大力发展现代农业、康养旅游、绿色建材、食品加工等产业，打造生态产业示范区。加快推动休闲农业和乡村旅游融合发展，推进区域内重大发展平台和工业园区点状集聚开发，合理引导区域内常住人口向“一带一廊”及城镇转移，着力建设大湾区乡村振兴示范区。

值得一提的是，肇庆还把“全力打造‘一江两岸’城市发展格局”写进了《规划纲要》，明确要以注重提升品质为重点推动肇庆城区向东、向南稳步拓展，塑造“一江两岸”城市景观，打造西江最美城市岸线，促进城市形态加快从环湖城市转向拥江城市发展，主城区极化作用进一步显现，打通“产业—人才—城市”的良性发展路径。

民生底线不断筑牢

加快建设教育强市、健康肇庆

教育和医疗是城市公共服务配套的重要组成部分，与民生福祉密切相关。在《规划纲要》中，“建设新时代教育强市”“建设健康肇庆”作为单独的两个章节重点列出，体现了肇庆对推动教育、医疗“比翼齐飞”的决心。

在教育方面，肇庆将进一步深化教育重点领域改革，加快教师发展体系建设，推进公共教育服务均等化，优化教育资源配置，推动教育事业高质量发展。

在人民群众十分关心的优质学位供给问题上，《规划纲要》明确，全力推进肇庆市辖区基础教育扩容提质“两个工程”三年攻坚行动，通过优质学校办分校、“一校多区”、多校协同、区域组团等集团化办学模式，打造一批优质学校，实现优质学校倍增，提高学校办学质量。支持端州、鼎湖、高要、四会、肇庆高新区等地加快中心城区学位建设力度，解决城镇义务教育学位紧缺问题。

在高等教育发展方面，肇庆将全力创建广东公共卫生与健康医学院(筹)，加快香港都会大学(肇庆)、广州华商学院、华南农业大学珠江学院四会校区、广东肇庆航空职业学院、广州应用科技学院建设，支持肇庆学院新校区、广东金融学院(肇庆校区)商学院建设，并通过加强产学研合作发展、加快完善现代职业教育体系建设，全力打造粤港澳大湾区应用型高等教育基地。

在建设健康肇庆方面，《规划纲要》提出，将深化医药卫生体制改革，促进医疗资源均衡化布局，全面实施健康广东行动，完善中医药服务体系，加强公共卫生体系建设，提高应对重大公共卫生事件能力，提升公共卫生服务水平。

未来五年，肇庆将切实推进医疗联合体建设发展，落实医疗医保医药“三医联动”改革;结合各地经济发展、人口总量和增长趋势、妇幼保健需求、群众就医需要等实际，合理规划布局医疗床位资源，提高医疗资源使用率;加强妇幼健康保护，每千名儿童拥有儿科执业(助理)医生达0.85名，床位增至2.2张。

据了解，在“十四五”期间，肇庆将重点推进肇庆市公共卫生临床医疗中心、肇庆市第一人民医院应急留置中心建设工程、肇庆市第一人民医院标准化发热门诊建设、肇庆市中医院发热门诊建设项目、肇庆市妇幼保健院(新院)等卫生健康重点建设项目。

除此之外，根据《规划纲要》，至2025年，肇庆还将实现更充分更高质量就业，人才队伍不断壮大，居民收入增长和经济增长基本同步。多层次社会保障体系更加健全，公租房建设保障力度进一步加大，养老服务体系基本形成，老龄化现象得到有效应对。基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。(撰文：余秋亮)