属于顺德的治水时代开启了。

12月19日，由佛山市委常委、顺德区委书记刘智勇，顺德区委副书记、区长区柱明挂帅担任总指挥，顺德以水兴城建设指挥部正式挂牌成立，标志着以水兴城战略的全面开启和治水铁军的正式组建。

这是一次出发。通过建立统一高效的治水指挥体系，顺德将以更大气魄、更大力度统筹推进全区以水兴城工作，全力以赴打好治水这场事关全局、事关长远、事关未来的战役，“一旦出发，必须全胜而归，除此别无选择”。

这也是一次回归。顺德拥有大小河涌近1000条，水域面积占全区总面积的32.6%。河涌交错、鱼塘密布、水网纵横，是顺德生生不息的根脉，也是最宝贵的财富。治水，就是将发展重心回归河流和两岸，回归城市崛起的原点，回归岭南水乡的根与魂。

对于奋力建设高质量发展先行示范区的顺德来说，“以水美城、以水兴城”，这场攻坚战该怎么打?各界都在期待着顺德作为。

铁军集结

开启治水大会战新征程

从10月28日顺德区第十四次党代会提出“坚持以水美城、以水兴城，重塑水韵凤城魅力，打造美丽中国标杆”，到12月19日顺德区以水兴城建设指挥部挂牌成立，过去了52天的时间。

这52天里，顺德做了什么?关键词是“清岸还河”。过去一个多月，顺德针对河岸被非法、违规的建筑和设施侵占、见水不亲水等问题，持续开展联合执法行动，推动河涌涉水违建整治工作。目前，各镇街累计拆除违章建筑1486宗，拆除面积18.8万平方米。

把河岸两边清拆出来，真正做到还岸于民、还水于民，顺德铁腕手段开展“清岸行动”得到了广大市民的广泛支持，执法过程中不少群众积极配合拆除、自行拆除。

清岸只是顺德治水千里行的第一步。作为岭南水乡，顺德治水工作已开展多年，也取得了一定成效。但此前的治水主要以管网建设、河涌消黑为主，重点围绕上级任务开展，各单位缺乏统一高效的指挥体系，合力不足，缺乏顶层设计和系统性，更缺乏科学有效的方式方法，河涌整治依旧任重道远。

一个例子就是，顺德纳入黑臭水体河涌整治清单的有221条，仍有98条农村黑臭水体河涌未开展整治，水污染问题一直以来都是老百姓投诉的焦点。

基于此，顺德区以水兴城建设指挥部应运而生。顺德区副区长、区以水兴城建设指挥部办公室主任黄志捷介绍，指挥部构建高效指挥体系，实现决策扁平化、运作高效化、人员专业化，以更大气魄、更大力度统筹推进全区以水兴城工作。

换句话说，指挥部将负责全面统筹协调顺德以水兴城建设工作，审议以水兴城建设工作中的重大事项;研究解决以水兴城建设工作存在的重大问题，对以水兴城建设的重大及关键事项进行决策。

而指挥部办公室下设综合协调组、兴城策划组、控源治理组、治水建设组、清岸执法组和资金保障组六个工作组，抽调相关部门、镇(街道)、区属国资公司人员组成，实行实体化运作，打造专业治水铁军，此外，办公室还将负责统筹区镇指挥部的沟通协调工作，拟定全区治水规划、联围治理规划以及以水兴城规划，统筹协调以水兴城建设工作推进中涉及跨镇(街道)的事项等。

值得一提的是，除了指挥部，还有治水全过程的咨询单位、服务单位、中标单位等专业的技术服务力量，都会集中在这里统一办公，真正建立统一高效的区、镇两级指挥体系，彻底改变“九龙治水”的现状，集中力量办好大事。

指挥部的揭牌，意味着顺德统一高效的指挥体系正式建立，也标志着顺德治水铁军正式组建，治水工作踏上了新征程。

四先四后

形成系统治水新方法论

由古至今，治水都是一场复杂的系统工程。顺德亦然。一部顺德史，半部治水史。面对这项难度不亚于村改的任务，打法很重要。

“沧海横流，方显英雄本色。”刘智勇表示，顺德将坚持先摸排后设计、先清拆后施工、先试点后推广、先治水后治城，创造性地解决实践中的问题，力争为全省乃至全国治水提供经验样板。

明知山有虎，偏向虎山行。针对治水，推动美好蓝图变成“施工图”，顺德做了充分的准备，具体而言将实施“四先四后”。

一是先摸排后设计，顺德全面摸排清楚每一条河涌、每一段岸线的家底，既要掌握地下的情况，弄清楚到底有多少污染源、排污口、暗涵，全区有多少地下管网等问题。又要清楚地上的情况，比如全区有多少断头涌，沿河建筑有多少，哪些是违建的、哪些是有证的。在此基础上，强化科学思维、提升鉴赏力，统筹设计沿岸景观设施、地下截污管网等水体治理3D模型。对每一条河涌问题都了然于胸，治水也将更加精准有效。

二是先清拆后施工。坚决清拆沿岸违建，下定决心用铁腕手段把岸线两边清拆出来，真正做到还岸于民、还水于民。

三是先试点后推广。顺德正加快推进南顺联安围和群力围、石龙围的流域综合治理试点工作，综合运用各种工程技术、设计、理念，总结形成先进经验，逐步推广至全区所有联围。

四是先治水后治城。在治水治岸后，重新建立人、水、城之间的联系，重整滨水岸线空间，沿着2000多公里岸线种植百万株树木绿化河岸线，建设碧道、篮球场、公园等各种设施，打造生态优美的共享公共空间，让美好生活沿着河岸徐徐展开，以此实现城市品质提升、土地增值，从而吸引一流人才、聚集一流产业。

换句话说，顺德以水兴城，是从“治水”到“治岸”的辩证统一，更是从“生态”到“生命”的布局升级。

“一旦出发，必须全胜而归，除此别无选择。”刘智勇表示，希望顺德治水铁军以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的魄力，把个人事业融入组织事业，最大化彰显个人价值，共同来创造顺德这座城市的未来。

以水为脉

打开城市品质提升新开关

治水大会战，实际上打开了顺德乃至佛山的城市品质提升的新开关。

佛山市第十三次党代会报告提出，将好山好水好风光融入城市建设，增加城市绿色亲水空间，努力书写佛山绿韵水乡新篇章。为此，佛山将引山水入城，将“半城山水满城绿”城市风貌烙进人心。

顺德拥有大小河涌近1000条，水域面积占全区总面积的32.6%。与之相对应的是顺德开发强度超过了50%。因此，在刘智勇看来，多修几条路或多建几座桥，都不能解决根本性问题，只有水环境综合治理才能抓住问题根本。因为顺德平均每平方公里就有一条河流，以水为脉重塑城市才是长远之计。

靠山吃山，靠水吃水。河流是一座城市的幸运，其沿岸丰富的人文资源和滨水景观，是高密度城市中稀有的城市开敞空间。正如黄浦江之于上海，珠江之于广州，已成为重要的战略资源，以及城市发展能级的集中展示区。

不仅如此，纵观成都、杭州、无锡等城市，创新聚落在湖边形成的趋势越发明显。在杭州，创新聚落除了聚焦于传统大学区沿线，同时正加速从西湖边来到钱塘江畔，在水边寻找创新创业的土壤。

所以，从城市竞争的角度看，能够将水文章做到极致的城市，越是重视水的城市，越是有灵魂和创新活力的城市。

也因此，对顺德来说，“以水兴城”四个字其实包含了三层内在逻辑：第一层是以水美城，顺德是个水城，把水治好了，城市就美了;第二层是以城聚才，城市美了才能吸引人才，留住人才;第三层则是以才兴城，有了优秀的人才，城市自然会兴旺发达。

有人说，每座城市的远大抱负都蕴藏在孕育它的河流中。“得水而兴，废水而衰”，世界级的滨水岸线，故事里都自带复兴的传奇。从逐水而居、临水建城，到因水而兴、向水而为，先行示范的顺德如何谱写人水城共融共生的新篇章，值得期待。

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三个联围先行试点将为顺德治水带来什么

顺德加快推动流域综合治理试点，逐步推广至全区所有联围

距离正式通车的日子越来越近，佛山地铁2号线、广州地铁7号线西延顺德段正在静静等待。从华南最大铁路枢纽广州南站坐地铁向西出发，“千年花乡”陈村、“中国最牛小镇”北滘是顺德最先亮出的名片。

一场大会战正在这片顺德北部的门户区域率先推进。顺德区第十四次党代会首次提出“以水兴城”战略，将治水大会战列为“三大会战”之首，其中以陈村、北滘为主的群力围、石龙围、南顺联安围成为试点，打造治水治产治城融合示范区。针对三个试点的水体综合整治工程，区镇两级预计将在三年内总投资超50亿元。

先试点后推广，是顺德改革开放以来的制胜法宝之一，也是顺德治水大会战中“四先四后”工作思路之一。因为在佛山市委常委、顺德区委书记刘智勇看来，治水是复杂的系统工程，难度比村改还要大，必须先加快推进三地流域综合治理试点工作，综合运用各种工程技术、设计、理念等，总结形成先进经验，逐步推广至全区所有联围。

随着顺德区以水兴城建设指挥部暨顺德区以水兴城建设指挥部办公室日前正式揭牌，以水兴城战略全面开启。三个联围的先行试点，将给顺德治水带来什么?

先行者的势在必行

成为“轨道上的城市”之前，顺德早已是“水道上的城市”，陈村、北滘是其中典型。陈村大部分镇域都属于南顺联安围范围内，北滘则主要由群力围、石龙围与顺德区第二联围的一部分覆盖，自古以来就位于“南番顺”的中心，是岭南水乡的代表性区域。

陈村、北滘是岭南水乡的代表性区域，也在水的问题上具有代表性。进入现代，尤其是改革开放以来，顺德的发展渐渐“远离”了水。不少地方水环境质量下降，一些地方甚至出现“填水造路”。近年来随着经济发展，这样的趋势并未得到扭转。例如在有的镇街，2021年的水域面积比2003年下降了10%。

水的问题不只影响到水本身，更是城市发展的重要基础。可以说，群力围、石龙围、南顺联安围片区是顺德城市发展不平衡一面的典型。这里虽然有世界500强企业碧桂园的总部，有一批现代化的制造业园区，有传统岭南文化代表的碧江金楼，靠近广州、有多个轨道交通站点，但是这一片区的总体城市面貌却一直未有大的提升。

即便有“全国百强区”之首的背书，加上“千年花乡”“中国最牛小镇”等名号，即便成为顺德乃至佛山对接大湾区一流资源的门户，即便历史地位和现有区位再好、区域内的单个企业再强，如果没有人才、资本等市场要素的进入，那么城市发展就只能纸上谈兵。但是如果生态环境不好，也没人愿意来。

以水兴城，势在必行。这是岭南传统水乡文明的现代回响，也是顺德发展理念的一次重大转折。过去多年顺德虽然也在治水上取得了系列成绩，但是将治水放到全局引领性的地位，是此前没有过的，理念如何转变、体系如何谋划、工作如何部署、会遇到哪些困难、要怎样克服，这些都是前所未有的。因此，“以点带面”的试点工作同样势在必行。

作为不平衡发展的典型，群力围、石龙围在成功后也有望在全区乃至更大范围内产生示范效应。两条重要的轨道交通新线路即将开通，陈村、北滘与大湾区主要城市的连接日趋紧密。作为顺德的门户，群力围、石龙围、南顺联安围必须率先治理。

此外，陈村、北滘在近几年的村级工业园改造中一马当先，连带整治清理了一大批涉水违法建筑，也锻炼出一支能打胜仗的“铁军”。可以说，陈村、北滘治水有不错的经验和基础，是很有机会在全区率先成功的。

“把企业搬到河畔公园里是一种什么体验?”位于陈村的顺德中集智城相关负责人已经开始憧憬以水兴城的建设成果。在其看来，让企业把厂房搬进自然公园里，人才在公园里工作，享受自然的生活，让生产、生活、生态融合一体，工作与生活在此完美兼顾，将可打造一个生态智造产城地标。

打造新的“顺德示范”

正如众人所期待的那样，两个镇街迅速行动起来走在了顺德以水兴城的前列，打出了“头号工程”的气魄。

在北滘，“清岸行动”强力推进，新增涉水违法案件已经基本绝迹，啃下了多处历年治水的“硬骨头”，治水大会战早早地进入“深水区”。在陈村，累计已拆除水事违建约900宗、拆除面积超9万平方米，河道保洁出动人员上万，清理垃圾近千吨。

快速突破旧的藩篱，也快速遇到新的难题。以北滘的“清岸行动”为例，剩余建筑多为权属、法律关系复杂，有的还是村民唯一住房，治理起来甚至比村级工业园改造还难。此外，治水大会战的协调工作也涉及方方面面。这些问题都需要更大的工作力度，以及更高层面的统筹和支撑。

示范不只是大气魄上的，更是具体工作策略、体制机制上的。北滘在每一次“清岸行动”前，都需要做好周密的前期部署工作，避免影响周边企业生产经营，获得市民群众的支持。“主要通过入户宣讲、线上宣传和主动答疑解惑等方式，帮助我们争取到了周边群众的支持，这也为我们后续工作的顺利铺开打下了良好基础。”北滘镇相关负责人表示，需要积极发动广大群众的力量，营造共建、共治、共管的社会共识，共创治水新成效。

陈村开启了“一盘棋”模式，将保障水安全、保护水环境、修复水生态、传承水文化、激活水经济等板块一体推进。陈村制定实施“以水兴城”清岸行动任务包干方案，全面压实各村(居)与驻村部门工作责任，并从各办所抽调约160人分派各村居。陈村还制定“以水兴城”清岸行动考核扶持工作方案，对主动作为、做实做细清岸工作的村居给予专项扶持资金，清得越早、给予的扶持越多。

大的试点中，还有小试点。在南顺联安围的整体试点中，陈村又着力打造潭洲片区水产城融合发展示范点。整个示范点位于广佛一体化核心区内，规划约3000亩，由碧道、水道、轨道环绕，示范点将围绕碧道、水道、轨道、人文设施等建设，将打造成为国际创新城。

陈村与北滘的示范，归根结底是新的“顺德示范”。“我们在未来的工作中肯定还会遇到很多困难，还要创造性地解决，并能为其他地方治水提供一个样本。”刘智勇说。(●撰文：蒋晓敏熊程张艳青)