实体经济是城市发展的“根”，城市的繁荣昌盛离不开“根扎得深”的实体经济。

进入新阶段的平远，实体经济做大面临着新的挑战，如经济总量小、产业基础薄弱、产业链不够完善等问题。如何破题?直面挑战，梅州市平远县以构建现代产业体系为主攻方向，以产业链现代化为基础，以产业集群为依托，提出要大力实施“工业兴县”，构建“1+N”产业体系，以铜箔、钙基、稀土等新材料产业为抓手，强链、延链、补链，内外发力扩大产业集群，培育和挖掘更多的经济增长点。

平远是广东北大门之一，北临赣南，东连闽西，南接潮汕揭，境内国道G206、G358线贯通全县，济广高速、梅平高速建成通车，瑞梅铁路获批建设，平武高速、平蕉大高速前期工作加快推进，平远将成为对接粤港澳大湾区、联结粤闽赣边苏区和海西经济区的重要交通节点。平远县自然资源丰富，是梅州市唯一拥有省级高新区的县(市、区)，产业发展潜力大、后劲足。迈进“十四五”，步入新阶段。以更强的实体经济为发展目标，平远吹响了“工业兴县”的号角。

▶构建新的体系

布局“1+N”产业体系挖掘更多经济增长点

走进广东盈华年产3600万张高性能覆铜板项目建设现场，只见挖掘机大幅度地挥动着机械臂，渣土车在工地上来回穿梭，工人头顶着白色的头盔加快施工，一派繁忙的景象。

“当前，一期项目正在加快建设，争取今年年底实现投产。项目建成之后，能够帮助平远引进铜箔上下游产业，打造高性能铜箔产业基地。”广东盈华电子材料有限公司总经理吴茂彬说。

2021年，威华集团广东盈华电子材料有限公司牵手平远，总投资10亿元的广东盈华年产3600万张高性能覆铜板项目落户梅州平远高新技术产业开发区三期。该项目落户平远，提振了平远工业发展的士气。

新时期，新阶段，平远开启新一轮产业布局，挖掘和培育更多经济增长点。

“以各级政策为指导，平远立足资源禀赋以及现有优势，构建‘1+N’的产业体系。”平远县科工商务局局长吴远平说。“1”即全力发展1个以铜箔、钙基、稀土为主导的新材料产业，努力打造三大主导产业集群;“N”即大力发展风电、光伏等新能源和装备制造、家居建材、电子信息、脐橙、南药等N个新兴产业和优势产业。

“1+N”产业体系的构建，立足于平远的资源禀赋。

平远稀土资源丰富，最具代表性的稀土种类便是有“稀土中的珍品”之称的南方离子吸附型稀土矿，可开采面积达10.44平方公里，经专家预测，平远境内稀土总储量可能超过50万吨，目前有经省储委批准总勘查储量和已调查远景储量共86822吨。

早在2013年，平远就已将稀土产业确定为梅州平远高新区的主导产业。此外，平远还是省市共建战略性新兴产业(稀土新材料)基地，全省共有4张稀土采矿许可证，其中两张稀土采矿许可证由平远持有。

“1+N”产业体系的构建，立足于省市的发展方向。

战略性支柱产业指对国家或地区经济社会发展具有战略意义、构成经济社会发展重要支撑的产业,对经济社会发展起广泛的关联带动的作用。

《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》指出，要巩固提升战略性支柱产业，具体包括新一代电子信息、汽车、先进材料、生物医药与健康、现代农业与食品等。

《梅州市制造业高质量发展“十四五”规划》指出，未来五年，梅州要做优做强电子信息、机电制造、建材产业、电力、烟草五大支柱产业。

“我们把铜箔、稀土、钙基选为主导产业，目的是将平远的产业发展战略努力与省里、市里同步，这不仅能充分发挥平远的自然资源优势，更能让产业‘融入圈’，借助政策春风实现产业快速发展。”吴远平说。

依托“1+N”产业体系，平远产业发展之路逐渐清晰。

▶增强链的韧性

打好“转”和“强”两张牌完善三大产业链

走进广东富远稀土新材料股份有限公司(下称“富远稀土”)，一派忙碌的景象映入眼帘。年处理中钇富铕矿5000吨的稀土分离车间内，多台稀土冶炼分离设备如飞驰在铁轨上的高铁，排列整齐，运转飞快，五颜六色的稀土原料被不断灌入沉淀池中;实验室内，工作人员专心致志地操作光谱仪，一旁还摆满了各种各样的容量瓶，瓶身上用记号笔标注着化学式。

“目前，广晟有色金属股份有限公司旗下的华企、富远、智威等企业是平远稀土产业的代表性企业，涵盖了稀土开采、分离与产品精深加工。”广晟有色梅州片区企业负责人丁学文介绍。作为平远的优势产业和特色产业，稀土产业已形成了“开采—分离—产品精深加工”的产业链条，并给平远带来超4200万元的税收。

值得注意的是，在稀土产业中，中间环节新材料加工业及应用中的中高端产品仍处于空白，这是稀土无法发挥出更大效益的难点，也是产业进一步做大的“堵点”。“稀土产品科技含量低、附加值低，削弱了上游稀土资源基础产业的优势。”丁学文说。

推进产业基础高级化，提升产业链现代化水平，这是对支撑县域经济的现实需要，也是对构建现代化产业体系的必然要求。

但不容回避的是，当前平远产业层次不高、产业发展效益偏低等问题仍较突出，无论是产业结构、产业规模，还是产业核心竞争力仍处于下游水平。从表面看反映出来的是产业缺陷，实则是产业链水平低。

问题导向，靶向发力。在新的产业体系中，平远聚焦于铜箔、稀土、钙基三大主导产业，重点打好“转”和“强”两张牌，进一步完善产业链。

一方面，出台先进制造业技术改造等一系列鼓励政策，推动制造业企业进行技术升级改造，淘汰落后产能，提升生产效率，变“制造”为“智造”，强化竞争力。

走进富远稀土位于工业园的技改项目现场，上百台崭新的稀土萃取分离设备整齐排列。“等今年10月整厂搬迁，用上这里的新设备后，我们的产值能增加1.5倍，预计达到6亿元。”富远稀土公司副总经理王炜说。

另一方面，加大招商引资力度，引进龙头企业，围绕龙头企业加快产业链布局，着力增强产业强韧性，一批大项目、好项目快速落地。

近期，平远与华润水泥控股有限公司达成合作，总投资50亿元的绿色钙基产业园项目成功签约。项目落地将进一步强化新材料产业对平远经济的支撑作用，并完善平远“钙基新材料”产业链。

▶集聚群的合力

规划省界改革试验区多方协作打造产业集群

连日来，平远县推动省际边界地区高质量发展工作领导小组的工作人员忙碌个不停，研究政策、实地调研、召开相关会议……种种信号都在透露出一个信息：平远正在寻找机会，与江西省、福建省的边界城市携手发展，建设更大的产业集群。

围绕广东省委、省政府作出的构建“一核一带一区”、推动区域协调发展的重大部署，梅州市第八次党代会提出，未来五年期间，梅州将开拓江西、福建大市场，促进粤闽赣边界交通互联、产业共建和生态共保，探索建设粤闽赣苏区省界改革试验区。

一分部署，九分落实。按照省、市的部署，平远县外化于行动。2021年9月5日，平远县委书记廖茂忠、县长周小勇率考察团到江西省寻乌县、福建省武平县考察，学习两地工业、现代服务业等工作的经验做法。

“攥指成拳”，远比“单打独斗”更有力量。推进省际边界合作，根本目的在于跳出行政区划界限，推动产业更大发展。“推动区域产业协同发展，能实现产业互补，以更广阔的视野构建更大的产业格局。”平远县科工商务局副局长吴易平说。

区域协同，交通先行。平远主动融入赣南苏区、海西经济区、粤港澳大湾区交通“大网络”，推进交通建设，融入城市群发展。

去年以来，平远交通建设好事不断，国家发改委批复同意新建瑞金至梅州铁路，国道G206顺利完成改造，平武高速、平蕉大高速列入《广东省高速公路网规划(2020—2035年)》，平远与赣南苏区、海西经济区、粤港澳大湾区的通勤时间正变得越来越短。

区域合作，核心是市场共建、产业互补。2021年12月23日，中国稀土集团有限公司在江西省赣州市挂牌成立，为稀土行业发展带来了积极的影响。平远毗邻赣州，拥有着“近水楼台先得月”的地理优势。

平远谋划粤闽赣苏区省界改革试验区(平远片区)，以试验区为平台扩大产业的“朋友圈”，致力打造百亿级先进材料产业集群和粤闽赣三省交界先进材料特色产业园。

“通过省际交界线常态化、制度化合作，共享招商项目，推动人才互通，实现资源要素‘双向流通、优势互补’，推动产业跨区域集群发展。”吴易平说。

按照规划，平远将重点以先进材料产业为抓手，近期全力规划建设大柘镇长坑径水库周边3.5平方公里起步园区，中期深入开发21.9平方公里的县工业园区，牵引带动三省三县的产业、技术、人才、项目等资源要素和市场加快向平远集聚。

产业名片

稀土新材料产业

●平远县位于粤、赣、闽三省交界处，拥有丰富的稀土资源，属南方离子吸附型稀土，并具有类型多、配份好、品位高、易开采的特点，平均品位达0.18%，在县内12个镇均有分布，主要分布在北部的仁居、黄畲、八尺、差干、中行等镇，与同属梅州市管辖的丰顺、兴宁、大埔、五华等县市一道，组成了我国第三大稀土资源蕴藏地。

●平远稀土资源储量丰富。平远已探明的稀土储量经省储委批准的仁居稀土矿工业储量为52390吨，八尺稀土矿工业储量为32464吨，总勘查储量为84854吨;尚有各镇自找自查或地矿部门调查的远景储量约1968吨，全县目前所知的工业、地质、远景三种储量共86822吨。

●平远稀土资源为南方离子吸附型稀土矿，具有类型多、配分好、品位高、易开采的特点。离子型稀土主要以中钇富铕稀土为主，含钇重稀土类型次之。

对话

广东省社会科学院文化产业研究所副研究员严若谷：

创新招商工作机制推动产业高质量发展

工业是经济的主体，工业稳则经济稳。平远县提出，要以梅州市党代会精神为引领，狠抓发展第一要务，激发干部群众自力更生，大力实施工业兴县，推动城市高质量发展。在实施工业兴县的过程中，平远县应该如何用活政策，用好平台，补齐产业短板?为此，南方日报采访了广东省社会科学院文化产业研究所副研究员严若谷。

南方日报：平远今后五年将发展壮大实体经济摆在首位。您觉得平远实现“工业立县”要补哪些短板?如何加快发展工业产业?

严若谷：平远“十三五”期间产业结构实现“三二一”新跨越，城镇化率达到51%，为“十四五”构建现代化产业格局和产业高质量发展奠定了较好的基础。

基于工业立县的发展战略，可做好如下工作：一是聚焦三大主导产业，补链强链。推动稀土矿产资源采掘开发向高附加值新型稀土材料加工生产升级;二是抢抓新能源产业市场扩张机遇期，争取行业龙头企业产能扩张项目落户平远;三是创新招商工作机制。运用组织机制、政策创新、流程优化再造招商工作闭环，特别是推动招商引资向招商选资的转向，加大对主导产业、新兴产业以及传统优势产业强链的重点环节重点领域实施精准招商;四是优化营商环境。特别是结合新基建建设，推动数字政府和智慧城市建设，克服区位边缘的地理位置弱势。

南方日报：平远是拥有“高新区”的县城，应该如何利用好这一平台，发挥科技创新力量，实现工业产业高质量发展?

严若谷：平远要积极与大湾区核心城市特别是“双区”内大型国有集团企业进行产学研合作，近年来白云制药集团等大型国企在平远等生态发展区与核心区联动发展发挥了积极的市场化作用，下一步应发挥平远稀土矿产、南药种植、经济作物水果种植的资源优势，继续推动大型国企将中试基地等直接落户到平远高新区平台。

此外，平远要积极撬动科技金融力量，吸引双区特别是深圳投资资本、产业基金投资平远科技型、成长型中小企业和资源开发项目;要大力培育科技服务业发展，平远“十三五”研发投入有较大水平增长，“十四五”应积极吸引知识产权服务、科技中介服务等科技服务业企业入驻。

南方日报：2021年，国务院再次出台关于振兴革命老区的政策，这将给平远带来哪些机遇?平远又该如何将机遇转化为发展动力?

严若谷：2021年2月，国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，为革命老区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供了政策支持。

作为原中央苏区，平远可从三方面入手：一是融入苏区战略，积极利用平远位于粤赣边界优势，争取将平远上升为整个苏区振兴的次区域中心或重要功能节点;二是要积极跟国家苏区振兴重点项目库对接，尤其是要积极争取将“十四五”期间平远新型稀土材料、新能源等重大实体经济项目纳入苏区振兴项目库，进而依托项目吸引高端资源集聚;三是借力苏区，在乡村振兴、“红色产业”发展中争取政策倾斜，推动市场、投资、消费下沉，带动平远镇域、乡村经济发展。

专访

平远县委书记廖茂忠：

牵住项目建设“牛鼻子”全力实施“工业兴县”

立足新起点，奋进新征程。平远将如何发挥资源、产业、区位等比较优势，找准发展定位，激活苏区振兴发展动能，走对走实走好平远高质量发展的路子?南方日报就此专访了平远县委书记廖茂忠。

南方日报：近期，从中央到地方，都出台了一系列政策，旨在振兴老区苏区。这给平远的工业发展带来了哪些机遇?平远又将如何抓住机遇，实现县域经济高质量发展?

廖茂忠：2021年1月，国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》;8月，省委、省政府出台《关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见》，5年新增210亿元财政资金支持老区苏区，近期又将出台支持省际边界地区振兴发展扶持政策。这一系列叠加利好政策，将有利于项目、技术、人才、资金等资源要素加快向平远集聚，必将推动平远工业实现新的更大发展。

我们将按照省委十二届十五次全会、梅州市第八次党代会和市委八届二次全会的工作部署，坚定信心决心，吃透用好政策，狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，坚持向改革要动力、向开放要活力，集中资源要素，提升创新能力，完善发展平台，牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，举全县之力实施“工业兴县”，推动平远县域经济高质量发展。

一是谋划开放合作平台。加强与江西寻乌、福建武平等相邻县的沟通合作，整合资源、产业、区位等优势，科学规划、分期建设粤闽赣苏区省界改革试验区平远片区。抢抓“双区”“两个合作区”建设机遇，巩固深化与广州南沙区合作，争取更多大项目、好项目落户平远。

二是狠抓项目落地建设。坚持把项目谋划、落地、建成摆在关键位置，每年拿出不少于2000万元用于重大项目前期工作，强力推进“十四五”已谋划的200多个总投资800多亿元的重大项目。强化部门联动配合，推动11个总投资30.75亿元、申报需求资金17.9亿元的2022年度中央预算内和地方政府专项债项目落地见效，认真谋划申报2022年度重点项目计划，确保完成年度投资超40亿元目标任务，形成更多有效投资。

三是提升互联互通水平。主动融入赣南苏区、海西经济区、粤港澳大湾区交通“大网络”，动工建设瑞梅铁路，推进平武高速、平蕉大高速等项目前期工作，加快S225线县城至石正段、梅岭公路等交通基础设施建设。深化与省际交界县常态化、制度化合作，创新体制机制，形成优势互补、资源共享、协同发展的良好格局。

四是争创一流营商环境。全面对标大湾区，持续深化“放管服”改革，落实县领导挂钩企业制度，践行“常联系、马上办、主动帮”的服务理念，健全“周工作研判”工作机制，打造懂企业、懂市场的阳光政府;推行“拿地即开工”等审批模式，确保签约项目以最快速度落地动工、投产见效。

南方日报：平远立足资源禀赋，提出要做大做强铜箔、钙基、稀土新材料为主的先进材料主导产业集群，不断壮大实体经济。平远有哪些具体做法?目前取得了哪些成效?

廖茂忠：平远依托境内丰富的稀土、铁矿、石灰石等矿物资源优势，以平远省级高新区为主要平台，积极构建“1+N”绿色产业集群，实施主导产业培育提升和产值倍增计划，切实壮大实体经济。

一是抓产业促集群。重点围绕铜箔、钙基、稀土新材料三大产业，致力打造1个百亿级先进材料产业集群，创新发展N个新兴和优势产业集群。铜箔产业方面，加快推进广东盈华年产3600万张、产值80亿元的高性能覆铜板项目建设，力争2022年实现一期项目投产;全力推动威华集团10万吨铜箔项目落地，打造产值超百亿的高性能铜箔产业基地，助力全市打造“铜箔之都”。钙基产业方面，坚持矿地统筹发展，与华润水泥紧密合作，促进总投资50亿元、产值70亿元的平远绿色钙基产业园尽早动工建设，推动东石镇打造矿山生态修复治理示范镇。稀土产业方面，加强与广晟有色对接，争取年产2000吨高端钕铁硼磁性材料项目尽快落户动工;依托磁性材料产业园，延长产业链条，打造稀土磁性材料、发光材料、合金材料及其下游应用产品产业集群。N个新兴和优势产业方面，力促广东能源平远光伏复合、仁居五福野湖农光互补等项目早日建成投产，打造百万千瓦新能源基地;创新发展装备制造、家居建材、电子信息、生物医药、酒水饮品、脐橙等传统优势产业;积极发展电子商务、冷链物流、服务外贸、金融等现代服务业，挖掘和培育更多经济增长点。

二是抓园区促提质。高起点、高标准做好县工业园区控制性详细规划修编工作，优化产业发展布局，增强园区承载能力，提高项目亩均收益，不断提升服务效能，着力打造先进材料、高新技术产业集聚平台。

三是抓招商促落地。聚焦“1+N”绿色产业集群，瞄准央企、省属国企、上市公司、头部企业等，发挥轻骑服务队作用，用好商会、乡贤、南沙·平远国际经贸合作中心等资源，深入实施“乡贤回归投资兴业”工程，积极引进税收大、就业多、成长性好的企业。

四是抓创新促融合。落实国家科技体制改革三年行动方案，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，深化产教融合、校企合作，吸引国内外知名企业和国家级省级科研院所、重点实验室在平远设立研发机构，推动建设省南方离子型稀土开发及应用技术创新中心。

记者观察

发展工业要用好科技创新关键一招

新时期，城市之间的竞争激烈，千帆竞发、百舸争流。如何在激烈的产业竞争中取胜?发挥优势，补齐劣势，准确定位，扬长避短，这是胜利的不二法门。

平远的优势在哪?除了产业本身优势之外，便是科技创新能力。作为全市唯一一个拥有省级高新区的县域，科技创新是平远强大的底气。

实践反复证明，科技创新是催生新动能的源泉，也是推动传统动能转型升级的根本手段。平远本土企业——广东华清园生物科技有限公司(下称“华清园”)便是最好的例子。

近年来，该公司与多所高校建立产学研体系，申报成立了国家高新技术企业、广东省博士工作站、省级企业技术中心等科研平台，依托强大的科技创新能力，产品不断更新，销售网络铺满全国、港澳台地区和国际市场。

创新是第一动力，也是建设现代化经济体系的战略支撑。当前，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，产业更新换代日趋加快。谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁就能占领先机、赢得优势。

增强科技创新能力，需要转变理念。科技创新需要激活内生动力，关键是靠自己，做到自强自立，摒弃“等靠要”的思想。因此要把科技创新放在发展的核心位置，加强对科技领域的关注和支持，在资金、政策、技术方面给予倾斜，主动作为，扎实推进，深化“放管服”改革，对科技创新型企业进行“放水养鱼”，鼓励社会资本和企业投身科技领域。

增强科技创新能力，需要提供营养充足的养料。营造浓郁的科技创新氛围，打造更完善的科技创新基础条件，要从顶层设计入手，完善基础研究投入机制，加大对重点团队和科研基地的稳定支持，探索完善对科研成果转化投入体系。

增强科技创新能力，需要聚集人才这个创新要素。如何吸引人才?根本在于建设一个好的创新平台，形成一整套培养和引进人才的机制。要改变“面面俱到”的现状，以“集中力量办大事”的方式，对急需领域进行精准引进，确保“人有所用”;要用强大的政策支持和雄厚的资金支持破除地理位置的缺陷，加大对科研项目起步阶段的各项支持力度，让人才免除后顾之忧、大胆干事创业。

凡事预则立，不预则废。推动工业实现高质量发展，科技创新是最关键一招，用好、用活科技创新这一招，为“十四五”时期实现高质量发展打开更加广阔的空间。(●南方日报记者梁时禹 通讯员朱双玲朱维佳袁志鹏)