政企面对面，难题及时解。今年2月，潮州市“企业直通车”活动开出首班车，面对面接待多家来访企业，以现场办公、现场研究、现场会商的方式帮助企业解决困扰已久的关键性、症结性难题。从用地难到融资难，从历史遗留问题到城市交通新问题，潮州市主要领导和相关部门与企业面对面沟通，协调解决。活动举办以来，在全市上下的齐心协作下，目前首批企业反映诉求已初步得到回应解决。

1第三方监管破解共享单车运营难

“确实没想到这件事情会得到市长的重视，在了解事情的起因与经过之后，市长当天就给出解决办法，非常感激有这么高效的服务。”3月28日，回忆起此前召开的潮州市解决企业诉求“直通车”活动现场，青桔共享单车运营企业潮州市雅德文化产业投资有限公司(下称“雅德”)相关负责人苏运岚记忆犹新。

政企面对面，渠道大畅通。今年2月，聚集当前潮州企业面临的痛点难点问题，潮州企业诉求“直通车”开出“首班车”。潮州市委副书记、市长何广延带头面对面接待首批4家来访企业，并针对城市管理中共享单车的运营问题，提出解决方案。

投放指标被冻结企业耗资巨大

雅德成立于2017年，是青桔单车在潮州的运营商企业。2020年5月9日，根据《潮州市互联网租赁自行车实施方案》，雅德及另外美团、叮嗒、哈啰3家企业通过市交通运输局、市公安局、市城综局等十部门联合评审，取得互联网租赁自行车投放运营资格。

随后，雅德实施运营，配备工作人员55人，在辖区陆续投入车辆并申请车牌手续、健全“一车一盔”举措。

在短暂经营数月后，2020年8月中旬，市交通运输、城管、交警等单位主管部门责令各家企业收回全部已投放的车辆，并明确已核准的指标一律冻结，停止营运。

为何停止运营?潮州市交通运输局道路运输管理科副科长庄沛华说：“各家共享单车运营商取得投放运营资格后，在技术条件和管理措施未到位的情况下，仓促地投放共享电动车，导致出现乱停乱放等乱象，影响城市市容市貌及道路交通安全。”

在此期间，一方面市民群众对于出行“最后一公里”存在现实需求。另一方面由于时间差原因，美团在指标冻结之前已在市公安局完成车辆入户上牌手续，而其他企业尚未办理相关手续，形成美团电动车在潮州独家经营的事实并延续至今。

“从2020年9月停止营运后，我们的仓库就一直处于空租状态。”苏运岚说，长期的冻结状态让企业运营难以为继。彼时，企业消耗资金近700万。因此，为能够减少成本损耗，近年来，他长期走访市交通运输局等多方部门提起诉求，希望获得准入审批、合法经营。

重定单车准入做好规范化经营

“要求清除所有共享电动车的举动，给我们企业造成极大的经济损失，并导致多名共享电动车运营人员失业。”“目前，全市仅剩美团共享电动车一家在运营。希望潮州市政府根据十部门评审结果，协调有关部门保障其他入围企业的权益，解决共享电动车上牌和投放运营问题。”……2021年12月，苏运岚无意中看到一则潮州市企业诉求“直通车”开通的消息，抱着尝试的心态将自己的诉求进行了填写与提交。

令人欣喜的是，诉求提交不久，不仅平台给予苏运岚回复，他还受邀到首批潮州市解决企业诉求“直通车”现场，与何广延等市领导面对面沟通研究解决措施。

“潮州市能够如此重视我们企业的发展诉求，我很高兴也很感激。”对于此次合法投放经营单车诉求的回答，苏运岚表示非常满意。接下来只要实施方案落地印发，企业将铺开单车投放工作。

收到诉求后，市交通运输局全力推进企业共享单车实施方案，并于3月20日召开潮州市互联网租赁自行车工作会议，邀请全市共享单车企业参加并传达再次准许投入的通知。

市交通运输局还初步制定共享单车规划发展的若干项措施文件。目前，相关文件正征求公安、城管、司法等单位意见，经最终探讨修改后将报送上级审批印发。

“企业如要推进准入，还应重点完善一些工作措施。”对于后续管理，庄沛华表示，市交通运输局将进一步做好共享单车的规范运作。

其中在车辆管理方面，需通过市交通运输局审核审批，由公安部门按规定程序上牌后，根据市场需求分期分批逐步投放，确保不出现乱停、乱放等乱象。

运营企业还要严格落实“一盔一带”要求，做到头盔随车租还;落实单车单人骑行要求，实现车辆带人乘坐时的自动断电;提升电子围栏精准度，实现车辆有序停放;增加车辆租用的人脸识别环节，严格界定用车群体。

在监管方面，庄沛华称，潮州将建立统一的共享单车运营管理平台。即通过引入第三方监管服务机构，建立完善的第三方监管服务制度，实现对运营企业、车辆的规范化管理，实时调度解决车辆扎堆造成道路拥堵、车辆乱停乱放等违规经营现象，并定期对企业经营行为进行综合评判考核，约束企业经营行为。董志豪

2三个渠道保障小微企业用地需求

“企业想要扩大生产规模，提升品牌知名度，因此迫切需要生产用地，希望政府有关部门给予支持。”2021年12月，潮州市12345政务服务便民热线和解决企业诉求“直通车”平台上线之初，饶平县一小微企业负责人黄韩宗很快提交了企业诉求。

不久后，相关部门便着手协调解决该问题。今年2月17日，首期潮州“企业诉求直通车”活动上，黄韩宗还受邀到现场与潮州市领导面对面交流，多部门现场为企业用地问题答疑解惑。

“这次直通车活动，市政府主要领导的态度很好，值得点赞。”在企业用地问题得到相关部门的解答帮助后黄韩宗表示。

企业望扩大生产规模用地难成阻碍

黄韩宗开设的食品加工作坊位于饶平县黄冈镇屿山村，主要从事藕粉加工。莲藕丰收季，黄韩宗从村里及周边地区收购农户种植的莲藕，并加工成藕粉等成品销售。

“我们村和附近几个村都有很多农户种莲藕，已经种很多年了。2017年开始我就注册了个体工商户，专门收购莲藕来加工成藕粉，一年可以加工几千斤。”黄韩宗介绍，食品加工作坊近期为建立自身品牌，想要扩大生产规模，因此急需生产用地。

“目前，我们食品加工作坊的生产用地只有100平方米左右，申请一些证书认证时常常因为规模没达到要求无法认证。”黄韩宗坦言，企业规模较小给产品增加销售渠道带来了很大影响。

黄韩宗也曾尝试过向当地争取生产用地，但面临诸多困难。原来，黄韩宗的企业为小型加工作坊类型的个体工商户，其所在村现有土地大部分为农用地，村庄建设用地较少，且大部分是建成区，在城镇规划中没有规划为工业用地，并不能作为企业用地使用。黄韩宗扩大企业生产规模的计划因此搁置。

2021年11月，为更好地帮助企业解决发展中遇到的疑难问题和痛点堵点，潮州正式上线12345政务服务便民热线和解决企业诉求“直通车”平台，并印发《潮州市建立解决企业诉求“直通车”工作机制实施方案》。

企业通过线上“直通车”平台、潮州市政务服务大厅“难办事”直通车窗口和“12345政务服务便民热线”等渠道，即可及时反映企业诉求和困难。潮州市政府每月将依次安排一名领导出席“直通车”现场活动，面对面研究处理企业反映的诉求问题，提出解决意见，相关部门限期办理。

在网络上看到这一新闻后，正为企业用地发愁的黄韩宗很快提交了诉求。他希望，有关部门能在用地上予以支持，助力企业开拓更多销售渠道，把当地的藕粉等农产品销往更多地区。

为乡村振兴产业筹划用地助小微企业寻租闲置厂房

在2月17日首期潮州“企业诉求直通车”活动上，潮州市领导了解到黄韩宗所在企业具体情况和用地需求后，要求饶平县针对中小微企业达不到入园要求等实际情况，围绕解决乡村振兴产业用地发展需求，从推动产业聚集发展出发，在做好生态环境保护的基础上，主动为农产品加工业等轻工业统筹规划适当的用地规模。同时，通过寻租闲置厂房等有力措施，切实为有扩大生产需求的中小企业解决用地难题。

与此同时，潮州市相关部门在活动前后也多次与黄韩宗对接沟通。饶平县相关部门经对该企业所在村土地现状和规划进行摸底调查，根据该村可提供工业发展的建设用地极为紧缺的实际情况，向黄韩宗的企业提供了潮州港三百门新港区小红山片区的工业用地和樟溪低碳工业区建潮·智创城(通用厂房)的用地建议，供其考虑选择。

饶平县产业园管理服务办公室副主任杨婵得介绍，饶平县樟溪低碳工业园内的建潮·智创城项目即将启用。该项目占地30亩，拥有标准厂房5栋，面积达4万平方米，同时还配套有面积1万平方米的员工宿舍和食堂。“这个项目将打造成集电商、孵化、研发、生产于一体的产业综合体，供中小微企业入驻使用。”杨婵得表示。

此外，记者还了解到，饶平县结合乡村振兴工作，正在规划布局农产品加工等相关产业。该县在提前预留发展空间的基础上，将积极帮助小微企业寻租闲置厂房、破解用地难题，进一步提高土地综合利用效益。

饶平县自然资源局副局长林伟杰介绍，接下来饶平县将从三个渠道着力解决小微企业用地难问题：一是全县八大工业园区原则上均要配建通用厂房，建成后按层或按独立空间进行出租或销售，让小微企业以更低的成本进园区集聚发展;二是正在全力推进的“工改工”项目也将在每个工业集聚区配建通用厂房，供小微企业入驻使用;三是新一轮国土空间规划正在编制中，饶平县将结合乡村振兴产业发展的需要，合理增加相关用地规模，保障农村新产业、新业态的用地需求。南方日报记者黄敏璇

3多方协调手续未完备房产遗留问题

“这么多年了，手续问题终于看到希望了。”汇通大厦历史遗留问题协调会上，来参会的汇通大厦业主们纷纷激动地表示。

潮州市汇通大厦建于20世纪90年代初期，由于多方面原因，房产已经转移为多个业主所有，但项目整体尚未确权登记，业主无法办理不动产权证书。

首期潮州“企业诉求直通车”活动上，潮州市政府了解到企业诉求后迅速介入，这项困扰汇通大厦业主已久的历史难题终于迎来了解决。

错综复杂20余年未决的确权问题

位于潮州市新洋路与永安路交叉口的汇通大厦于1994年向原潮州市规划局报建并批准建设，使用至今已经过去20余年，却始终无法办理不动产权属证书，这件事一直是大厦内21名业主心里过不去的坎。

汇通大厦原为潮州市进出口贸易公司与潮州市汇通服装公司合作建设，工程还未完成，企业就因为资金链等多种自身难题，而欠交土地出让金和城市建设配套费、人防建设费等各项规费。不仅如此，事实上大厦还存在违反规划许可、超层加建，建成时未通过消防审查及工程竣工验收等问题。

时光荏苒，多年过去，汇通大厦原开发单位市进出口贸易公司已注销灭失，项目确权登记又涉及多部门、多环节的复杂工作，20余年一直是没能办理相关房屋土地手续的“手续烂尾楼”。因为当年未通过竣工验收，汇通大厦并不能作为商品房出售，大厦业主基本都是原进出口贸易公司抵债或公司注销后法院拍卖所得房产，这也是一直难以办理不动产权属证书的原因之一。

2018年，事态出现了转机，几名在汇通大厦内拥有房产较多的业主认为不能再这样不明不白下去，于是自发组织筹集了数十万元缴纳了拖欠的土地出让金，并顺利拿到了当时潮州市国土资源局的批文，开始准备申请确权办证的相关事宜。

然而，事情并不像业主们所期盼的那样顺利展开，业主们的诉求并没有得到原开发单位进出口贸易公司的支持，该公司虽然已经注销，但仍有留守人员，潮州市自然资源局不动产登记相关负责人曾奕川告诉记者，进出口贸易公司留守人员认为业主们仅负责地面上的房产，且当时房产仅作为抵债使用，土地的所属权还是要归于公司。“进出口贸易公司的留守人员现在仍与业主有纠纷，也是这个问题的难点。”曾奕川说道。

作为一宗久拖不决的历史遗留问题，汇通大厦问题形成原因十分复杂，既有政策因素，也有企业自身原因，且时间久远，权利主体复杂，处理时需要厘清内部盘根错节的关系。

尊重历史合力助推手续办理

今年2月17日，首期潮州“企业诉求直通车”活动上，了解到企业希望政府协调各相关部门配合解决，处理历史遗留问题后予以办理确权登记手续的诉求后，对照潮州市委、市政府关于打好“三大战役”的要求，今年2月下旬，由潮州市自然资源局牵头开始介入汇通大厦问题。

“收到诉求后，我们对于汇通大厦历史遗留问题非常重视。”曾奕川说，首先自然资源局进行主动牵头，多次组织潮州市人防办、潮州市城综局、湘桥区住建局和潮州市国资委与汇通大厦业主沟通协调，确定相关办理意见。之后，自然资源局对于项目的总体情况和存在问题进行了全面摸清和调查，对于违建面积、欠款数额等进行测算。

“毕竟业主们已经在汇通大厦几十年了，处理时最难的就是如何公平公正、尊重历史地去评估该缴纳、处罚的款项。”曾奕川说。近30年变迁，当年的标准与现在已经完全不同，在协调会中自然资源局提出仍然按照1996年的标准。最终经过测算，目前基本已知汇通大厦需交纳的城市建设配套费约110万，人防建设费约25万元。

“之前进出口公司也不愿意配合，我们自己一个部门一个部门去找，没有形成合力，现在有了牵头单位来作为申办主体，这件事终于看到了希望。”汇通大厦业主们表示，在参与协调之后，他们的诉求也得到了充分考虑。据了解，对于主体不明确问题，潮州市国资委已经明确原市国源企业管理服务公司为汇通大厦建设项目的确权登记主体，相关工作按办理流程和任务清单正在加紧推进。

据悉，本次办理汇通大厦历史遗留问题，在潮州市自然资源局和潮州市国资委牵头下，相关部门按照尊重历史，分工合作，优化流程的原则，对照问题清单逐项列出办理措施、责任单位及办结时限，同时落实专班跟进。这其中包括了：明确确权登记的主体;落实超层违建的处罚手续;落实补交各项欠费;完善竣工验收手续等工作。

“在处理汇通大厦历史遗留问题的时候一定有三个确保。”曾奕川告诉记者。第一是违法违规行为确保要处理到位;第二是确保欠缴出让金、国家规费足额缴纳，不造成国有资产流失;第三是必须保证大厦的质量和消防安全，必须通过验收确认。

目前，汇通大厦业主方对于处理情况较为满意，汇通大厦的初步问题已得到解决。曾奕川介绍，接下来将继续进行汇通大厦竣工验收、报告房屋测绘成果、确权登记等后续工作。