面对新冠肺炎疫情挑战、经济下行压力加大、消费动力不足等诸多困局，作为宁夏首府城市的银川市，始终把促发展作为第一要务，把以人民为中心作为使命担当，不惧困难、奋发有为，创新驱动、政企联手，多点发力、精准施策，为促消费加温，为惠民生添热。全市社会消费品零售总额在去年实现回暖的基础上，今年持续升温。一季度，全市实现社会消费品零售总额207.86亿元(占自治区比重近60%)，同比增长3.1%。各种消费业态呈现出潜力不断释放、热度逐渐回升的态势。

政策引领 撬动消费

近年来，为降低新冠肺炎疫情对人们消费需求的影响，提振消费信心，从中央到地方相继出台了一系列政策。银川市在认真贯彻落实党中央、国务院重大政策的基础上，从实际出发，适时推出政策帮扶、资金撬动、假日促销等一系列“真金白银”的提振政策，有效激活了消费需求，拉动经济平稳回升。

政策“提气”，给足消费底气。今年以来，银川市委、市政府出台《银川市稳增长促发展十条措施》，从供给侧和需求端协同发力。《十条措施》支持现代商业体系建设，各类商业创新业态发展，多形态、多种类节假日的促消费活动，对直接投入50万元以上，且零售额达到5000万元以上的大型促销及节庆活动，给予主办单位直接投入的30%不超过100万元的一次性奖励。

消费券“补气”，激活消费潜力。银川市聚焦民生所需、政府所能、企业所盼，建立了由政府资金引导、社会资本广泛参与的银川促消费政策模式，3月初，精准投放了第一批生活必需品和成品油电子消费券。一季度，全市共发放各类消费券、优惠券3400万元，带动全市一季度社会消费品零售总额同比增长3.1%，其中限额以上贸易业零售额增长5.8%。此外，消费券的发放还实现了商业连带上的创新，由政府商务主管部门牵线搭桥，带动商贸流通企业打造异商联盟，形成不同商业类型之间的连带发展、相互引流。3月，银川市限额以上超市业态销售环比增长33.7个百分点，石油及其制品类环比增长了28.3个百分点，消费券的杠杆拉动起到了以一当十的效果。

“减税”“补贴”加持，助力消费回暖。今年以来，银川市积极组织六个县(市)区商务部门争取国家、自治区政策项目支持，目前已上报服务业健康发展项目90个，争取各类支持资金超过2000万元。争取商务厅支持开展绿色智能家电以旧换新补贴活动，累计补贴8000笔，促进商场销售7928.3万，拉动增长16.8%;积极为业主减免税费，鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商基础上合理分担疫情带来的损失，用活、用好、用足各项财政引导资金和补助资金，为符合条件的企业减免了社会保险费、失业保险费和税费等，持续降低服务业、中小微企业的经营成本。统计数据显示，一季度银川市已为超过2.5万户企业减免各项税费7.5亿元。

突破难点，领导包抓。为实现全市促消费全面扩容提速，作为促消费主管部门的银川市商务局，建立了由分管副市长牵头、商务局全体领导参与的促消费破困解围包抓机制。对全市1-2月37家下降较多和6家增速放缓的限上企业，以及101家个体企业，采取责任到人、政策到位、服务上门的帮扶举措。银川市商务局局长不仅亲力亲为，还担任总督导、总协调，对领导包抓工作实行问责，将包抓职责落实到位。

创新驱动 提升消费

创新是一个民族进步的灵魂，是一个地区经济社会持续发展的不竭动力。面对疫情给消费带来的困局，银川市把创新作为破困局、促消费的关键支撑。从首府银川到乡镇村落，从实体零售到网上零售，从商品消费到服务消费……纵览银川消费市场，各种新技术、新理念在消费领域广泛渗透，首店经济、夜经济、特色街区等新业态新模式快速迭代，体验式、沉浸式、互动式消费新场景不断涌现。

大力发展首店经济。近年来，银川市将发展“首店经济”作为促进消费升级的重要抓手，自2020年以来，引进言几又、烧江南、火凤祥、寇莎名品、兰湘子等国际国内知名品牌首店99家。银川金凤万达商业管理有限公司引进的Nike750旗舰店具有新品首发渠道，定期发布最新款球鞋;银川建发商业管理有限公司引进的喜茶，开业当日销售额突破19万元，连续三天创喜茶中西区销售新高;银川新华百货商业集团股份有限公司引进的玉泉山庄，除兰州美食外，还与宁夏当地美食进行了有机融合，更符合当地人的口味和消费习惯。

繁荣发展夜间经济。夜间经济充分挖掘消费者上班、课时、家务时间以外的消费潜力，是扩大内需的重要途径，具有十分强劲的消费带动能力。近年来，银川市结合实际出台支持夜间经济发展方案，支持主要商圈、商业街等适当延长营业时间，开设深夜营业专区、“深夜食堂”等特色餐饮街区，允许有条件的酒吧街开展“外摆位”试点，并试点设置分时制步行街。同时，银川市还通过举办各种大型活动活跃夜间消费氛围，增加文化旅游项目供给，打造文体消费型夜间经济集聚区，并配套完善夜间交通、安全等条件，提高夜间消费便利度和活跃度。目前，银川市夜间经济的发展已经由早期的灯光夜市转变为包括“食、游、购、娱、体、展、演”等在内的多元夜间消费市场，在不断带来新的经济增长点的同时，也极大地丰富了百姓夜间文化生活。怀远夜市、建发大阅城中外街、鼓楼尚街已成为吸引区内外消费者的“亮丽名片”。

着力打造品牌消费。随着社会经济的发展，人民生活水平的显著提高，如今人们的消费趋势，已从过去的“需求消费”时代跨入“品质消费”时代。引进高端品牌，推动消费升级，成为了很多地区促消费强发展的重要选择。银川市因地制宜，积极引导全市重点商贸流通骨干企业适应新零售和居民消费升级的需求，引进国际国内知名品牌路易威登、蔻驰、UGG、雅诗兰黛等。高质量打造银川欢乐购物季大众消费品牌，组织开展银川城市商业发展高峰论坛、银川啤酒电音节等大众消费促进活动百余场次，带动商贸流通企业实现销售额34.6亿元，同比增长28.8%，总体客流提升45%以上，促进消费回暖。

四大联动 扩大消费

科学技术的突飞猛进、互联网的广泛参与和现代交通的全方位发力已使世界融为一体。对接全国统一大市场，参与全球市场竞争，是提升地区商业活力的根本途径。银川市作为区域性商业中心，以构建双循环发展格局为引擎，科学谋划供给与需求、内需与外需、市内与周边、宁夏与全国、国内与国际的关系，绘制出了一幅立足银川、连接全球的促消费蓝图。

线上线下联动。今年以来，银川市积极协调三区政府，联合银联、美团、饿了么等平台，发放美食等消费券3400万元，支持全市中小微商户和骨干商贸流通企业积极开展线上线下联动促销活动，带动商品销售，1-2月实现餐饮业收入1.1亿元，同比增长23.9%。支持各县(市)区、跨境电商产业园开展招商引资和项目对接活动，一季度新增跨境电商企业18家，累计300家。2021年，跨境电商实现进出口贸易额22.3亿元，占银川市进出口贸易总额的16.88%。

市县区三级联动。在银川市政府、商务局的统筹部署下，兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、永宁县和贺兰县结合各自实际，积极组织开展各类促消费活动。其中，兴庆区一季度组织开展“惠享宁夏·乐逛兴庆”系列促销活动26场次，通过新华百货第六届新百会员节、吾悦广场大圣归来首展银川、餐饮吃100元返100元等活动，进一步挖掘消费潜力，刺激消费需求;金凤区组织“云”逛金凤、举办云车展等多种方式全力拉动消费升级，多业态多维度的联动，有力带动了节日消费，“五一”期间，金凤区重点商贸企业集团实现销售额1.13亿元;贺兰工业园区举行“缤纷塞上惠民乐购”贺兰县“五一”品牌车展暨消费促进活动，50余家限额以上汽车销售企业累计销售车辆389辆，销售额达8000余万元。

区内区外联动。以融入全国统一大市场为目标，银川与北京、上海和广州等多个城市商务部门互相支持各自优质特色产品进入对方市场销售，共同搭建消费协作“线上+线下”直购平台。布局建设了集产品销售、文化交流、旅游推广、城市宣传于一体的宁夏优质特色产品展示展销中心，助力当地优质特色产品走向全国市场。

国内国际联动。以在境外建设外销窗口为契机，银川市探索推动优势特色农产品“走出去”开拓国际市场。主动参与国内国际双循环，突出培育开放型经济主体、营造开放型经济环境两个重点，优化市场布局、商品结构和贸易方式。一季度，银川市实现外贸进出口总额25.08亿元，同比增长56.1%，占自治区进出口总额的46.85%。其中，出口20.24亿元，同比增长73%。

强基固本 保障消费

科学的商业布局、高质量的网络体系是城市的窗口，是地区的名片，是经济繁荣、人民幸福的标志。为建设美丽新宁夏，展现宁夏作为黄河流域生态保护和高质量发展先行区的魅力风采，银川市始终把建设现代市场体系作为一项重大工程。从水果蔬菜到高端奢侈品销售，从小型超市便利店到大型商业综合体，在银川市政府的统筹安排下，一个个方便、环保、健康的便民“小圈子”与集吃、喝、玩、乐、购于一体的现代商业“大圈子”共同嵌套出人民生活的“幸福圈”。

一刻钟便民生活服务圈“圈”出幸福生活。2021年，商务部对全国首批30个城市一刻钟便民生活圈试点地区进行了公示，宁夏银川市入选。银川市紧抓这一机遇，把构建一刻钟便民生活圈作为践行“以人民为中心”的发展理念、建设美丽城市的一项重要内容，作为方便百姓生活、促进消费扩容的一项重要举措。鼓励大型商贸流通企业输出品牌、标准、管理和服务，发展社区便利店、超市、理发店、早餐、快餐等直营连锁，对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”，同时加快配置冷链等设施设备，优化供应链管理。银川市现已打造燕鸽湖、宝湖湾、枫林湾、湖畔嘉苑等示范社区，商业业态数量平均在14种以上，经营范围也基本实现了从“油盐酱醋茶”到“衣食住行”的一条龙服务，着力推动社区购物中心、生活广场、娱乐休闲一条街等新型商业模式。

多元资本相互支撑建设高端商圈。为提升消费质量、提高城市化水平，全方位满足人们对美好生活的新期待，银川市在打造一刻钟便民生活圈中，重点发展以购物、休闲、娱乐为一体的现代商业，通过引进万达广场、王府井百货、台湾大润发等知名商贸流通企业入驻，进一步完善了社区商业业态。银川市成立了建发大阅城、金凤区万达广场和火车站新华联广场等“六大商圈”为主的商业联盟，高端商业综合体的建设构筑了社区商业发展新格局。同时，今年将进一步加快深蓝广场、砂之船奥莱等53个计划总投资114.06亿元的重点商贸流通项目建设。截至目前，银川市具备一定规模的社区商圈5个，建成的大中型商业综合体15个，购物中心9个。

加快电商直播公共服务基地建设。今年以来，银川市将银川电商直播公共服务基地建设列为富民扩面增收“稳心”实事内容之一。银川市商务局坚持把打造银川电商直播公共服务基地作为适应群众消费新变化、抢抓直播电商新红利的有效抓手，通过电商直播公共服务小切口，带动产业发展，创造就业机会，更好服务实体经济。目前，已完成基地基础设施改造、直播间等功能区建设、产业直播供销平台建设。4月28日，银川市双品购物节暨电商直播基地揭牌仪式顺利举办，成功招商入驻14家企业，洽谈中企业12家，并稳步有序开展线上店铺运营指导，直播基地运营产值达2212万元。计划年内完成传统企业转型孵化10家以上，培养成熟主播100人，通过各类活动和线上资源的对接，完成全年销售额2亿元，带动就业150人，实现税收200万元。

对外通道建设取得新突破。银川市发挥连接南北、畅通东西的区位优势，全力拓展空中、陆上、海上和网上“四条丝路”，建设内外联通的物流通道。银川积极争取开行至老挝和尼泊尔的班列，推动国际卡车班列常态化运行，促进空港一体化发展，打造开放型产业集聚区。完善县域物流配送中心、乡村配送节点和末端服务站点等服务网络，加强应急物流体系建设，加快发展电商物流、冷链物流、智慧物流和绿色物流等新业态新模式，推动物流降成本各项措施落实，为畅通国内国际双循环提供必要支撑。

全面布局 稳中求进

新征程，再出发。银川市将坚持以打造成为区域消费中心城市为抓手，按照“融入双循环，铆住高质量，助推新发展”总要求，围绕“六双”目标要求，持续推动“十项重点工程”，扎实落实“1234”工作思路，推动社消指标稳中求进。

定好一个方案。银川市制定促消费奖补工作细则，实现促消费增长常态化、机制化。加大消费券、消费促进活动组织力度，支持企业增强信心，提升销售业绩，助力全市社消总额增长。

紧盯两个增量。银川市持续开展大走访、大调度活动，调动辖区工作积极性，加大对重点限上企业的督导调度，推动企业零售额增长。协调县(市)区进一步压实落实保增长的主体责任，以成长性企业新增入库为切入点，优化统计样本构成，抓好“以统计站为依托，建立统计站工作”，努力做到应统尽统，全面客观反映地方社消水平。

聚焦三个重点。银川市抢抓“银十条”政策机遇，继续在“出资方式、商业连带、营销节点、宣传推广”四个方面加强创新，努力形成可复制、可推广的消费券发放银川模式，同时组织开展好“双品网购节”等大众消费促进活动，全力做好稳增长、促消费各项工作。

抓好四个工作。银川市积极争取国家、自治区资金、项目、政策支持。实施商贸流通项目建设提升行动，加快重点商贸流通项目建设，挂图作战、压茬推进，确保早完工、早达效;积极争取县域商业建设、国家商贸服务型物流枢纽城市建设、供应链创新与应用示范城市和示范企业等国家级试点示范项目，完善商业基础设施，增强消费动能;加快电商直播公共服务基地建设，整合当地优势产业、企业和产品，推动特色优势产业上线触网，逐步实现从“买自全国”到“卖向全国”的转变;不断提升城市消费品位，加快一刻钟便民生活服务圈试点城市建设，不断提升“夜绽生活节”“银川汽车展”等特色品牌促销活动档次，发展品质消费、体验消费等新模式，更好推动特色街区、首店经济、夜间经济等新业态蓬勃发展。(李世玲)