11月1日，《襄阳市区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标实施“评定分离”改革暂行规定》(以下简称《规定》)正式施行。

襄阳此项改革，将“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离，通过合理运用“评定分离”的评标方法和定标方法，实现招标人权责统一和招标项目“评优择优”目标，确保工程招标投标活动的择优、竞价、高效。

五“办”联动保驾护航

襄阳的“评定分离”改革如何从实际出发，以科学、规范、精准、有力的举措取得良好效果?《规定》的出台是一个观察的窗口。从酝酿到施行，五“办”联动保驾护航。

列入年度重点“交办”。该市将“评定分离”改革作为市公共资源交易管委会2021年第一次全会的重要内容进行安排部署，并列入2021年市公共资源交易工作要点，按照“弯道超车、跨越发展”的工作目标，将“评定分离”改革作为年度重点工作任务，列出时间表，明确路线图，将任务分解到相关责任单位，协同推进。

学习外地经验“筹办”。今年4月18日至4月22日，该市公共资源交易监督管理局会同市住建局、市公共资源交易中心组成考察组，赴黄石、厦门等地考察学习“评定分离”改革经验，理清“评定分离”改革的基本思路，并结合本地实际起草了《襄阳市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标“评定分离”改革实施细则》(征求意见稿)，全面启动“评定分离”改革。

结合实际组织“研办”。充分召集行业主管部门、各县(市、区)、相关市场主体，多次针对《襄阳市城区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标“评定分离”改革实施细则》(讨论稿)开展研讨会。

各界广泛参与献策“采办”。广泛征求各方意见，充分汲取各方智慧，不断完善改革实施细则，确保“评定分离”改革高起点谋划、高质量推进。

派驻纪检组全程介入“督办”。市纪委监委派驻市政府办纪检监察组全程参与“评定分离”改革工作。为确保此项改革严密组织实施，派驻纪检组做到“评定分离”改革逢会必参加、逢讨论必深入、逢督办必具体，为改革的顺利推进发挥了“指挥棒”“调节器”“催化剂”作用。

还权于招标人，择优确定中标人

根据《规定》，襄阳市区(含襄州区)范围内，工程复杂、技术难度高或单项合同估算价5000万元以上(含本数)，且依法必须公开招标的国有投资房屋建筑和市政基础设施(含园林绿化工程、生态保护与修复工程)施工项目，招标人应按规定实施“评定分离”。

实施“评定分离”的工程施工项目，坚持“优中选低、低中选优”原则，并在招标文件中载明定标原则、定标规则与方法。

工程复杂、技术难度高的项目采用“优中选低”的原则，在优质企业中选择一个投标报价相对较低的企业;技术难度一般的项目采用“低中选优”的原则，在投标报价较低的投标人中选择一个相对优质的企业。

评标环节，招标人在招标文件中应当明确评标委员会推荐中标候选人的数量。中标候选人不少于3家，不超过5家。投标人数量少于或等于10家时，评标委员会推荐的中标候选人数量不超过3家。

投标人在收到评标报告之日起3日内在市公共资源交易中心网站公示中标候选人(不标明顺序)，公示期不少于3日。公示期结束后无异议的，招标人应在7个工作日内召开定标会议确定中标人。

定标环节，定标委员会结合项目实际和评标委员会的评审意见，根据投标报价、企业实力、企业信誉、项目机构等要素，采用择优方式比选定标。定标委员会可以采用价格竞争法、投票表决法、集体议事法确定中标人。

推动公共资源“阳光交易”

除积极探索实施“评定分离”本地化模式，近年来，襄阳市不断优化招投标主体信用评价体系，提高综合监督执法效能，全面提升公共资源交易监管水平。

积极推进全流程电子化。优化公共资源交易平台，整合公共资源交易网、政府采购网、药械集中采购和土地交易网四个交易采购平台，实现了全流程电子化招标投标，为全市交易规则统一、服务流程统一、业务规范统一，建成全市交易“一张网”奠定了基础。

今年以来，市本级发布中标结果公告的工程建设项目238个，成交额157.04亿元。持续完善招标文件示范文本，先后出台和修订了住建、交通、水利招标文件示范文本共13套，针对“评定分离”改革，制定了《襄阳市房屋建筑和市政工程施工及工程总承包招标文件示范文本(未预审)(评定分离版)》，并向行政监督部门、市场主体进行了全面宣讲。

深入推进远程异地评标。今年截至目前，市本级共有89个项目与省内兄弟市州开展远程异地评标，其中31个项目作为主场，58个项目作为副场;市县两级共有58个项目开展了远程异地评标。

创新优化营商环境举措。襄阳市出台了《进一步优化招标投标领域营商环境十五条措施》，主要包括停止收取政府投资项目投标保证金、全面实施全流程电子化交易、推进工程总承包、强化市场主体信用评价、加强招投标过程事中事后监管等措施，着力构建环节少、流程优、成本低、效率高、服务好的招标投标交易环境。为规范投标保证金管理，切实减轻企业负担。今年以来，共完成193个市本级进场交易项目的合同备案，共清退工程建设项目投标保证金29600万元。(邹璇 曹清 杜强)