台山素有“全国第一侨乡”“内外两个台山”之美誉，有160多万名台山籍乡亲旅居海外及中国港澳地区。同时，台山幅员辽阔，有漫长的海岸线和广阔的陆地面积。国内、国外、陆地、海洋，独特的地理特征和人文历史成了台山的“名片”，也给社会治理增加了难度。

完善社会治理体系是一项系统工程。近年，台山围绕“侨”和“海”两个要素做文章，不断探索具有地方特色的社会治理路径。

近日，由江门市委政法委、南方报业传媒集团江门分社主办的江门市社会治理观察团举行第五期活动。人大代表、政协委员、行业专家等走进台山市，先后调研了台山市群众信访诉求综合服务中心(信访超市)、台山市气象局“三十合一”防减救应急指挥平台、大江古典家具商会，为推进基层社会治理建言献策。

信访诉求服务“外送”到家

暖黄的色调、带软垫的座椅、自助使用的茶水间……台山市“信访超市”建筑面积近900平方米，分为安全检查区、导引区、等候区、接谈区以及综合服务区，还专门设置了母婴室、无障碍通道、无障碍洗手间等便民设施。

“听说这里可以解决问题，就赶紧过来了。”观察团调研当天，几位群众因为被拖欠工资来到“信访超市”，希望“找个说法”。在等候区，他们翻阅桌面上的宣传册子，了解信访流程和劳动纠纷相关法律条文。

台山市信访局局长苏伟成介绍，台山市信访局与台山市委政法委、司法局、团市委以及住建、自然资源、人社等信访突出领域主管部门对接，确定常驻单位，并调动社工、人民调解员、志愿者等力量进驻“信访超市”，进一步整合全市资源，配齐配强服务力量。来访群众可以像在超市购物一样，按需索骥、对号入座。无论反映什么事项、涉及多少部门，“信访超市”都统一受理、统一办理、统一管理，群众解忧“只进一扇门，最多跑一次”。

在综合服务区，台山市“信访超市”除了配备人民调解工作室、法律服务室、心理咨询室之外，还根据侨胞多、地域广、海岸线长等实际情况，单独设置了具有当地特色的涉侨纠纷调处室、土地(海洋)纠纷调处室、巡回法庭(微法庭)、诉讼服务站等，推动基层矛盾纠纷“化解在先、发现在早、化解在小”。

为了全口径排查化解群众诉求，提高问题解决效能，台山市“信访超市”全面落实巡回接访工作制度，定期到镇(街)、村(社区)开展巡回接访，将诉求服务“外送”到群众“家门口”。今年11月初，台山正式在全域推行广东省群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务应用，313个村(社区)974名平安员可以通过系统上报矛盾纠纷事项，初步建成集矛盾化解、风险研判和应急指挥为一体的工作机制和信息化支撑平台，实现矛盾纠纷隐患排查化解全覆盖。

应急指挥平台“一张网”

“各大水库的水位、学校的分布和人数、渔船的定位和数量……都在图上看得一清二楚。”在台山市气象局，工作人员向观察团展示“三十合一”防减救应急指挥平台的数据整合功能。

近两年，台山市在“十五合一”防减救应急指挥平台的基础上，新增接入科工商务、市场监督、消防救援等15个部门的业务系统，并对平台功能进行优化拓展，升级建成“三十合一”防减救应急指挥平台。30个部门的数据汇集起来，实现防灾减灾救灾数据支撑“一张网”、决策辅助“一张图”、应急协同“一体化”、指挥联动“一键通”。

同时，该系统在沿海111个村委会安装了基层防减救值班值守终端，推动平台建设下沉至基层，有效加强防减救大数据整合与指挥协调能力。通过“一键通”APP，指挥平台能够直接与基层一线工作人员进行通信，实时了解现场情况，有效上传下达、横向协同联动，辅助科学决策。

如今，系统已经搭建起“县—镇—村”三级数字化防减救工作体系，具备监测预报、协同会商、信息发布、应急响应、协调指挥、部门协作、军民联防、效能督查、人员转移、抢险救灾、总结评估等功能，有效筑牢综合防减救“第一道防线”，实现平时和战时工作开展协调、有序、有效、有力。

在防御2020年“5·21”上川岛特大暴雨、台风“鹦鹉”“海高斯”，以及2021年台风“查帕卡”“狮子山”“圆规”等多次自然灾害中，“三十合一”防减救应急指挥平台发挥出积极作用。依托实时监测功能，综合防灾减灾救灾指挥中心第一时间了解台风动向，开展灾情分析、科学决策，并实时掌握各镇街、相关部门防风工作情况，远程指挥抢险救援工作，确保人民群众生命财产安全，实现自然灾害“人员零死亡，财产少损失”。

古典家具商会促进行业治理

上世纪70年代，台山市大江镇的古典家具门店、工厂如雨后春笋般冒出。发展至今，全镇现有古典家具企业100多家，其中规上企业2家。大江镇委副书记黄振业回忆：“以前部分不良商家以次充好，甚至在木头里注入水泥，影响了大江红木的名声。”

为了规范企业经营，推动古典家具行业集群化发展，2006年大江镇政府推动成立了大江古典家具商会。通过严把市场准入关、严控产品质量关等手段，商会有效杜绝了伪劣造假现象，大江红木家具产业知名度、美誉度日益提升。2008年，大江镇成为全国首个“中国传统家具专业镇”。

“古典家具是劳动密集型产业，工伤、劳资纠纷时有发生。”如今，大江古典家具商会在劳资纠纷化解中发挥着“调解员”的作用。木材企业负责人伍护灯说：“发生纠纷时，很多企业都选择找商会帮忙调解，再加上综治办和司法所的力量，尽量把矛盾化解在源头。”

随着古典家具行业发展，大江镇衍生出了另一个支柱产业——硬木筷子。近日，台山市市场监督管理局设立大江筷子行业商标品牌指导站，为企业提供一站式的商标和知识产权法律顾问服务，规范硬木筷子企业经营，促进行业可持续发展。指导站设立以来，大江镇硬木筷子行业的消费投诉同比减少90%。

大江古典家具商会会长伍炳亮表示，商会的成立对促进大江红木家具行业发展起到了重要作用。他期待，商会党支部成立后，能够激活社会治理“政治”和“自治”动能，引导行业健康发展。

■声音

江门市人大代表、江门市律师协会常务理事谭社芬：

调解机制要因地制宜

实地调研了台山市“信访超市”后，江门市人大代表、江门市律师协会常务理事谭社芬点赞，从色调的选择到硬件设施的配置，这里处处体现人文关怀。

“调解机制要因地制宜、对症下药。”为了推进台山涉侨、涉海领域矛盾纠纷多元化解，台山“信访超市”还设置了专门的纠纷调处室。谭社芬认为这一做法可圈可点：“侨胞和渔民可以在这里享受到更专业、更精准的服务，及时高效地解决矛盾纠纷。”

谭社芬认为，大江古典家具商会的设立是保护企业合法权益、推动当地优势产业发展的重要载体。“合同纠纷、劳资纠纷、知识产权纠纷等都是红木企业可能会遇到的问题。”他建议，商会可以加强对企业的普法宣传，以法治护航古典家具行业高质量发展。

江门市政协委员、台山市端芬镇委副书记黄丽新：

“城市大脑”可加速延伸

“配齐了硬件，软件也要跟得上。”江门市政协委员、台山市端芬镇委副书记黄丽新认为，对比过去的群众信访诉求综合服务中心，台山市“信访超市”在布局设计上有了很大变化。在此基础上，接访队伍要配强律师、社工等专业人员，给来访群众更好的体验和服务。

了解到“三十合一”防减救应急指挥平台的功能，黄丽新表示，能够打破不同部门的数据壁垒，实现数据支撑“一张网”、决策辅助“一张图”，实现“小切口大变化”，大大提升了台山的应急救援能力。

她提出，平台可以加速从应急管理向社会综合治理领域延伸，在社会协同方面发挥更大作用，为架设覆盖全域的“城市大脑”提供坚实技术支撑。(南方日报记者李霭莹)