狮山镇是广东省制造业重镇。面对庞大的新市民群体，近年来狮山围绕产城人融合发展，不断探索基层治理新路径。

2021年，南海区委政法委推出南海区新市民融入“一镇街一品牌”创建工作，深挖镇(街道)工作亮点，突出镇(街道)特色品牌，大胆探索开展新市民融入基层治理工作。狮山镇紧抓机遇，提出以招大社区为试点，建立招大社区出租屋治理服务联合会，搭建多元参与新市民社区融入及解决社会问题的动员、议事及治理平台，建立及规范新市民服务流程。依托“4+N”模式，以点带面，逐步铺开推动新市民积极参与社区公共事务，打开新市民融合共治的新局面。

搭建“一会三平台”探寻出租屋治理最大公约数

1月23日上午9时，新市民郭秀华戴着红袖章，与其余6名楼长志愿者在招大社区招北村开展巡逻。“这些电线很低，伸手就能摸到，建议贴个警示牌。”从十四巷开始，郭秀华一边细心地把所发现的问题记录到巡逻登记表上，一边琢磨合理可行的解决方案。在这样一班楼长志愿者的助力下，占地2.5平方公里的招大社区，如今干净整洁，秩序井然。在这里，不少闲置地通过地绘得到美化，部分还被改造为儿童平面游乐场;社区内的消防安全隐患及时消除，进一步提升出租屋居住的安全系数;从便民服务到青少年周末课堂，社区日日有服务、周周有活动……

借助狮山镇城乡融合发展的东风，目前招大社区新市民达14000多名，是户籍人口的4倍。面对人口管理难度大、社会秩序相对混乱等基层治理难点问题，狮山镇在区委政法委的指导下，结合实际，创新试点出租屋治理服务联合会，建立以社区党委为核心，出租屋屋主、租户、商家等多方参与的队伍，开展各类出租屋睦邻、公共空间改造等治理服务活动，形成了可复制、可推广的新市民融入社区的治理样板。

2021年以来，招大社区以“聚人-聚力-建制-解题”为工作路径，通过长达近半年的调研以及对热心居民骨干的挖掘，成功培育出楼长志愿队伍、消防志愿服务队以及亲子志愿服务队。其后，通过进一步明确议事会成员职能、议事程序等内容，招大出租屋治理服务联合会正式运作。

“搭建联合会后，我们继续推动议事平台、动员平台、治理行动平台的构建，引导出租屋治理的有序开展。”招大社区出租屋治理服务联合会项目主管叶芷介绍，联合会依托上述“一会三平台”，成功举办了篮球友谊赛、跳蚤共融市场、共享图书角建造、出租屋公共空间找寻及美化等公益创投服务，引导新市民关注社区公共问题清单内容，做好安全生产及日常清洁工作，及时排除或者上报出租屋存在的安全隐患，共同为社区建设出力。

以“4+N”模式为抓手汇聚力量形成“大合唱”

要实现产城人融合、共建共治共享的社区治理格局，不能单靠基层党组织唱“独角戏”，而应汇聚各方力量形成“大合唱”。

据悉，狮山镇正以“4+N”模式为抓手，积极联动相关职能部门，引导社会力量，聚焦促进基本公共服务均等化、社会管理全纳入、有序融入基层治理等方面，逐步推进实现项目品牌化。

其中，“4”即运用“机构、阵地、资金、机制”四要素抓落实;“N”即各成员单位、各村(社区)根据自身实际，开展品牌创建工作。

2021年，狮山镇依托《南海区“创建熟人社区”三年行动计划》，先后在大浩湖社区、塘中社区、罗湖社区、乐安社区等城市社区开展“创熟”工作，培育出一批“创熟”精品项目。未来，狮山将进一步推广试点经验，逐步把“创熟”工作辐射至全镇，促进村(社区)基层治理模式的质变。

在基本公共服务流程上，区委政法委依托新市民服务通、自主申报平台等线上平台，积极推动新市民业务办理“零跑动”改革，探索新市民公共服务“指尖”办理，推广新市民积分制服务“掌上办”“随时办”新模式，打通服务群众的“最后一公里”。在此背景下，狮山镇扎实推进新市民服务放管服改革，让新市民实现业务办理少跑腿、零跑动;进一步落实积分制服务管理办法，提升基本公共服务覆盖面和服务质量，不断满足新市民的入户、入学需求，保证积分制工作的有序开展。

在区委政法委的指导下，狮山镇新市民办统筹各部门充分发挥党群服务中心、“两新”党组织、树本产业家园、“职工·家”服务中心等阵地的资源优势，联结厂企、商协会、学校、社会组织、志愿团体等多元主体力量，共同打造“志愿+”行动、“社区学院”、公益创投活动新市民融入项目等品牌项目，以此不断提升新市民的获得感、幸福感，形成融合共建、共治共享的社会格局。(文/图珠江时报记者梁凤兴 通讯员刘学铁叶芷)