凝心聚力谋发展，担当实干开新局。2月18日，深圳市宝安区印发2022年一号文件《宝安区关于支持先进制造业高质量发展加快打造世界级先进制造业高地的若干意见》(下称《意见》)，吹响了“虎年开新局”的征程号角。

根据《意见》，宝安将大力实施“1+4+56”政策体系，通过优化布局、提升能级、创新支撑、服务赋能、环境保障，促进宝安制造业向全球价值链中高端迈进，加快打造世界级先进制造业高地。

通读《意见》可以发现，2022年的宝安一号文，是这个享誉国际的制造业大区在“双区”驱动、“双改”示范、“前海战略”等一系列发展机遇之下的一次“升维”布局——牢牢扭住先进制造业这个核心优势和发展的“牛鼻子”，以更大的格局自我审视，以更广的视野谋篇布局，以更铁的决心破解掣肘，以更深的思维系统推进，向着世界级先进制造业高地的目标不断迈进。

主体框架

1个纲领4大行动56条扶持措施

宝安计划实施的“1+4+56”政策体系包括1个纲领性文件、4大行动及56条精准扶持措施。纲领性文件即《宝安区关于支持先进制造业高质量发展加快打造世界级先进制造业高地的若干意见》，“4大行动”正是其核心和主体内容，绘就了宝安支持先进制造业高质量发展的“路线图”。

——制造业能级提升工程：以高质量产业空间为保障，以大集群、大企业、大项目为引领，重构产业格局，促进产业升级，推进制造业高质量发展。具体包括优化制造业产业空间规划、推动战略性新兴产业集群化、做大做强先进制造业企业群、深入推进数字化赋能工程、大力开展工业园区提质增效专项行动、保障重点企业产业空间需求、实施大招商工作机制等七项举措。

——制造业创新动力工程：坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力加强创新能力建设和创新环境营造，以高水平科技供给支撑先进制造业高质量发展。具体包括实施创新载体建设、实施高端创新平台引进培育、实施关键技术攻关、实施科技创新服务提升、实施知识产权强区、实施质量标准引领等六项举措。

——服务业融合发展工程：以总部经济、金融、物流、软件、会展商贸、文化创意为重点，推动先进制造业和现代服务业耦合共生、协同发展。具体包括发展总部经济、增强金融服务实体经济能力、推动物流业高端化发展、促进软件业集聚发展、加快发展会展商贸业、推动文化产业创新发展等六项。

——营商服务保障工程：坚持把营商环境作为第一品牌、第一资源、第一竞争力来抓，全力以赴提升城区功能品质、优化企业服务、稳定发展预期，全方位提升宝安的吸引力。具体包括营造宜居宜业宜游的品质城区、构建全链条企业服务机制、降低资源要素成本、强化一流法治保障、加强人才保障等五项。

宝安区还将根据《意见》内容，出台56条精准扶持措施，为促进先进制造业高质量发展制定详尽的“行动清单”。

核心理念

空间保障共建共享全产业链融合发展

将“先进制造业高质量发展”定为2022年一号文主题，宝安深意何在?在这份全文近5000字的《意见》中，又蕴藏着哪些全新的理念和创新点?宝安是深圳的产业大区、经济大区、人口大区，位列全国百强区第八、全国科技创新百强区第八、全国投资竞争力百强区第三。2021年，宝安GDP为4421.82亿元，位居深圳各区第四，被视为深圳工业的“基本盘”。

在2021年9月举行的宝安区第七次党代会上，宝安明确提出了“以打造世界级先进制造业高地为总抓手，奋力建设中国特色社会主义先行示范区标杆城区”的发展目标。“开年第一文”就将目光对准先进制造业高质量发展，体现了宝安区政策制定的有效与精准。而在各项具体部署中，则蕴藏着宝安“突破瓶颈，创新机制，构建生态，系统布局”的思路与理念。

突出空间保障，破解土地空间资源瓶颈。经过40多年的高速发展，宝安土地资源高度紧缺，严重约束产业高质量发展。《意见》提出了“以规模化的优质空间承载战略性项目”的思路，通过高水平规划建设燕罗国际智能制造生态城、石岩科创城、桃花源“升级版”科技创新中心(深圳国家高新区宝安园区)和深港先进制造业合作区，打造四大先进制造业战略增长极;通过重点产业项目土地供应等八种模式，千方百计保障重点企业用地用房需求。

突出共建共享，构建利益共享机制。“利益共享”是此次《意见》一个极为值得关注之处。借鉴多地经验，宝安提出，将工业园区、高端楼宇和软件园产生的收益通过一定方式“反哺”园区发展，让园区运营商不靠提高租金也可获得稳定投资收益，为园区建设提质增效。

突出全产业链，构建头部企业“大如明月”、中小企业“满天星辰”的先进制造业发展生态。《意见》围绕先进制造业发展链条延伸和生态构建，支持具有生态主导力的龙头骨干企业整合产业链核心资源，培育若干个具有全球影响力的“千亿级企业系”，同时聚焦梯度培育，促进大中小企业融通发展。

突出融合发展，强化现代服务业赋能。依托前海深港现代服务业合作区政策优势，强化现代服务业赋能作用，以总部经济、金融、物流、软件、会展商贸、文化创意为重点，推动先进制造业和现代服务业耦合共生、协同发展。

立意深远

站在大湾区高度前瞻谋划产业布局

在此份宝安区出台的《意见》中，甫一开篇就提出，要“站在大湾区高度统筹谋划全区产业格局”。与以往不同的立足点，意味着2022年这份“一号文”必将产生与以往不同的深远影响。

基于“立足湾区”的高度和思路，《意见》里有多处体现出了前瞻性。以“服务业融合发展工程”为例，过去40余年的发展，宝安一直强调制造业，但随着经济的发展特别是“前海战略”落地，以及腾讯、顺丰、物美等龙头服务型企业加快在宝安的产业布局，宝安迎来了现代服务业大升级的战略机遇，现代服务业的前景看好，此时提出“推动先进制造业与现代服务业融合发展”的思路，正当其时。

此外，“高起点培育壮大战略性新兴产业，谋划发展未来产业，引领宝安未来科技和产业发展新方向”“重点面向战略级、关键性、补链强链等优质项目，开展全球招商大会平台招商，以高质量招商推动高质量发展”“提升源头创新供给能力，促进基础研究与应用研究融通发展”“积极争取金融开放和跨境人民币改革创新试点，鼓励外资、港澳和前海金融机构在宝安设立分支机构”“加快空港型国家物流枢纽建设，重点发展全球采购、全球分销、金融结算等业务”等内容也充分体现了宝安在政策制定时的前瞻性眼光和国际化思维。

中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为，此次宝安一号文对先进制造业的扶持力度，在深圳各区当居首位。作为深圳传统制造业基地，《意见》通过导入高质量发展的理念，推动宝安向着世界级先进制造业高地的定位迈进。这不仅对于宝安，甚至对深圳未来继续在国内先进制造业领域保持领先位置，都具有十分重要的意义。( 撰文：崔洁)