今年初，中共惠州仲恺高新区委全体(扩大)会议召开。会上，仲恺高新区委书记吴献民作题为《乘势而上扩量提质为加快建成国家一流高新区而接续奋斗》的报告。

据统计，仲恺高新区2021年完成GDP808.43亿元，首次突破800亿元，经济总量位居惠州市第二;GDP同比增长17.9%，增速位列惠州市第一。

2021年是仲恺高新区踏上“十四五”新征程的开局之年，也是提速建设国家一流高新区的奋进之年。过去一年，仲恺如何抢抓“双区”和两个合作区建设重大机遇?经济社会发展取得哪些成绩?今年如何推动高质量发展?

经济发展规上工业总产值同比增长24.6%

该报告指出，2021年，仲恺高新区在市委、市政府的坚强领导下，锚定目标再发力，狠抓落实再提速，实现了“十四五”良好开局。

2021年，仲恺高新区聚焦产业发展，强化创新驱动，优化确立“5+1”现代产业体系(智能终端、超高清视频显示、智慧能源、人工智能、激光与增材制造等五大制造业与现代服务业)。过去一年，仲恺完成规上工业总产值2955.21亿元，同比增长24.6%;规上工业增加值同比增长16.1%;电子信息产业完成产值1810.78亿元，同比增长22.0%;高技术制造业、先进制造业增加值分别占比69.8%、62.4%。

硕果累累的背后，是仲恺高新区聚焦产业发展，强化创新驱动，精心服务企业，不断增强高质量发展势能。

2021年，仲恺注重延链补链强链，项目引建成效明显。该区累计引进项目75宗，计划总投资812.9亿元，预计总产值1851.4亿元。全年落地项目95宗，计划总投资645.5亿元，预计总产值1539.3亿元;46宗市级以上重点项目投资完成162.5亿元，超额完成年度投资计划;江丰电子、三华总部、逗点生物等46宗项目如期竣工。

同时，仲恺全年新增规上工业企业194家，存量突破800家;新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级专精特新中小企业40家，存量分别达8家、94家。全区现有省电子信息制造业百强企业7家，百亿级企业8家;获评国家级绿色工业园区、省级首批超高清视频显示特色园区。

在此期间，仲恺深入实施“四大倍增计划”，创新实力持续增强。R&D占GDP比重达6.57%;高新技术企业净增175家，存量691家;有效发明专利数6306件，孵化载体增至21家。建成省科技金融综合服务中心惠州分中心，基金数量达23只，总规模近25亿元;新增上市企业3家，境内外上市企业共12家。

民生保障全年新增2.6万个学位

2021年，仲恺高新区坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果惠及全区人民。

过去一年，仲恺投资约20亿元，新改扩建学校项目17个，新增学位2.6万个。成立了区疾控中心，完成区人民医院曙光院区改造。莫家拳入选国家级非遗项目，建成新时代文明实践示范站(所)12个。御湖社区获评全国示范性老年友好型社区，区社会福利综合服务中心获评省五星级养老示范基地。并发放困难群体生活补助金2582万元、就业创业补贴1043万元，创建乡村治理示范村4个、水库移民特色精品村2个。

2021年，仲恺高新区坚持规划引领，推动土地整备和城市更新提速，精细完善道路交通和城市管理，产业新城建设步伐更快。该区全面构建“1+4+4”国土空间分区规划体系，编制土地利用总体规划调整方案18个，完成片区控规编制25项，控规覆盖建设用地比例达90%。赣深高铁仲恺站、交通配套和商圈旅客集散中心建成投用，“一纵三横一广场”交通枢纽格局全面形成。仲恺大道沿线城市更新征拆面积达316万平方米、清表土地383万平方米，基本完成征拆任务。实施“三旧”改造1046亩，完成改造826亩，均超额完成市下达任务。全年拆除“两违”建筑2281宗，面积131.4万平方米，“两违”整治综合排名惠州市前列。

2021年，仲恺高新区坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，高标准推进生态文明建设，生态环境质量显著提高。在此期间，仲恺污染防治成效巩固，新建污水管网88公里，省考断面水质持续达标，11条黑臭水体稳定实现“长制久清”。潼湖流域综合整治规划获省水利厅批复，梧村河、莲塘河、红岗新河等8宗水环境综合整治工程加快推进。新建城镇垃圾分类站168个、农村垃圾分类房169个，创成分类示范小区20个、分类示范学校10所，生活垃圾无害化处理率保持100%。完成173个“四小园”建设，38个行政村保持“干净整洁村”标准，23个行政村达“美丽宜居村”标准。

与此同时，仲恺深入开展党史学习教育，扎实推进“学史力行开新局·仲恺有我更精彩”等主题活动，全面完成各级实事清单项目310个;在惠州市率先探索成立新业态行业和出租屋管理党组织，高标准建成区级党群服务中心。

今年目标高新区全国排名提升一位以上

综合考虑当前发展实际和各方面因素，仲恺为2022年的经济社会发展定下一些主要目标。包括地区生产总值增长10%，规模以上工业总产值增长13%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，工业投资增长20%，全国高新区综合排名前进一位以上。

如何实现这些目标?该报告指出，关键要推动五个方面实现“扩量提质”，即坚持产业立区，推动经济实力扩量提质;坚持多方聚能，推动片区发展扩量提质;坚持精建细管，推动城市建设扩量提质;坚持兴村惠农，推动城乡融合扩量提质;坚持人民至上，推动民生供给扩量提质。

作为国家高新区，仲恺一直坚持产业立区，将推动科技创新和发展高新技术产业当作工作的重中之重。

产业发展需做好项目引进。2022年，仲恺将围绕“5+1”现代产业体系，深入实施产业链精准招商，力争全年引进项目总投资1000亿元、年产值2000亿元，全年新落地项目总投资700亿元、年产值1700亿元。强化“项目为王”的理念，全面抓好53宗省重点项目建设。

今年，仲恺将加大高新技术企业的培育力度，深化实施“小升规”培育行动，深入开展专精特新中小企业培育行动计划。力争全年完成424家企业申报高企工作，净增高企200家，净增规上工业企业200家，净增省级专精特新中小企业50家、国家级专精特新“小巨人”企业10家。

引进项目之后，如何保障落地建设?该报告提出，要坚持土地规模和用地指标向工业项目倾斜，深入开展存量土地处置专项行动，强化已供土地日常监管，逐步推动1.8万亩已完成前期整备土地投入项目建设，力争全年完成征地8000亩(含前期整备)，供应工业用地5.38平方公里。

按照计划，今年仲恺还将持续优化营商环境，积极践行“店小二”精神，用好企业“直通车”等平台，优化“首席服务官”等机制，实施“一企一地一策”暖企稳企服务模式，做好在建项目全过程管理和服务。加大改革惠民便企力度，扩展“跨域通办”合作范围，推动156个政务服务事项“跨省通办”，新推出10个事项“一件事一次办”主题服务。

■焦点

仲恺仍处于重要战略机遇期

尽管仲恺在2021年经济发展取得较大突破，当前仍然面临一些困难和问题。比如产业发展质量不够高，发展成本不断攀升，城市面貌和交通配套有待改善，教育、卫生、文化等公共服务供给不足，营商环境“软硬件”与深圳等先进城市仍有差距等。

另一方面，当前国内国际环境发生深刻变化，供应链紧张等问题将在一定程度影响仲恺外向型经济的发展，仲恺的综合实力与广州、深圳等大湾区内先进高新区相比仍然悬殊，产业转型升级面临新的挑战。

但机遇与挑战同时存在。去年底，赣深高铁通车使仲恺高新区迈入“高铁时代”，融入深莞惠“半小时生活圈”，为抢抓“双区”和两个合作区建设重大战略机遇、深度融深融湾注入了新动力。惠州市政府工作报告提出，支持仲恺高新区打造具有全球竞争力的电子信息产业集群，这为仲恺加快推动产业数字化、数字产业化增添了信心。近几年，仲恺还引进了一大批好项目、大项目，有力推动重大产业平台强势崛起和工业项目落地蓄势。近三年，仲恺累计完成土地供应达1.3万亩，为产业发展提供了最坚实的要素保障。

据统计，2022年仲恺区将有超过50个优质项目陆续竣工投产，积蓄的发展势能加快转化为强大发展动能。同时，融入湾区竞合“新赛道”也对仲恺提出了更高要求。2022年是仲恺高新区成立30周年，也是仲恺高新区加快建成国家一流高新区的重要一年。

因此，仲恺高新区仍处于重要战略机遇期。该报告提出，必须抢抓机遇、主动出战，发挥优势、挖掘潜力，扎实办好仲恺自己的事。

两大产业重镇抓项目挖潜力

今年，仲恺将继续全力抓好项目引建工作，围绕“5+1”现代产业体系深入实施产业链精准招商。在仲恺高新区，陈江和惠环两个街道聚集了大量工业项目，是惠州的产业重镇。从两个街道公布的计划来看，2022年不仅将继续坚持抓项目建设，还将着重挖潜力，打造新的增长点和发展引擎。

2021年，陈江街道实现地区生产总值217.35亿元，同比增长16.3%;完成规模以上工业总产值788.56亿元，同比增长23.8%。在较快的增长势头下，陈江提出，力争2022年的固定资产投资增长21%，工业投资增长25%。为此，陈江将高标准打造中韩产业园起步区、人工智能产业园区、东升片区核心区、石圳北片区，建设深圳创新资源首要承接地和科技成果转化首选地。破解要素制约，强化发展保障，围绕基础设施、产业布局、项目落地，推动形成政策、资本、人才等创新要素为一体的“蓄水池”。

惠环街道2021年完成地区生产总值336.73亿元，同比增长16.4%;工业总产值实现1338.81亿元，同比增长21.3%。可见，这两个数据的增幅和陈江相差无几。2022年，惠环将探索形成工业园、工业厂房“腾笼换鸟”机制，争取率先开展一批产业改造试点项目，改善辖区工业园占地大、厂房效益低等问题。同时，将紧紧抓住城市更新等机遇，精心谋划“楼宇经济”、商业综合体等发展空间带来的经济增长点，支持总部经济发展，探索推进服务业、金融业等新兴业态发展提升。

■观察眼

创新驱动发展需要战略定力

先看一组数据：2011年，仲恺高新区体制机制改革后第一个完整的自然年，它的GDP同比增长16.6%，GDP两位数的增长一直持续到了2013年。2014年，仲恺GDP增速降为6.5%，首次变成个位数，此后一直到2020年增速都是个位数。2021年，仲恺的GDP同比增长17.9%，增速回到两位数。按照今年初仲恺高新区委全体(扩大)会议提出的目标，今年GDP的增速是10%，仍然保留在两位数。

由此可见，仲恺的GDP增速近十年经历了一个类似U形的变化。当然，这首先和整个国民经济发展动力转换有关。在从要素驱动向创新驱动转型的过程中，GDP增速下滑是难免的阵痛。其次，它和2020年疫情对经济的重大冲击有关，这导致当年的GDP基数较低，从而使得仲恺在努力应对之后呈现出较高的GDP增速。

但从宏观的视野来看，如果在这十年仲恺没有横下心走创新驱动发展的路子，则不可能再迎来高速的发展，因为靠要素驱动为主的路子在多年前已证明走不下去了，对于一个以科技产业为主体的高新区而言，通过创新来驱动发展是目前唯一能走的路子。

回顾过去十年，仲恺围绕电子信息产业的相关细分领域作了诸多布局，结合国际产业前沿和当地产业状况多次微调主导产业体系，并据此引进项目，补齐产业链，布局创新链，通过创新体系的打造和高端项目的引进来提升创新能力。今后，这样的“打法”还将持续。

以项目引进为例，今年初举行的仲恺高新区委全体(扩大)会议提出，今年计划新落地项目总投资700亿元、年产值1700亿元，其中深圳项目的总投资和年产值要达到一半以上。可见，仲恺充分利用靠近深圳的优势抢抓先进项目。同时，仲恺还将通过优化“首席服务官”机制，全面提升科技金融服务水平等方式，加强企业服务和高新技术企业的培养。这些措施都将进一步扩大仲恺的科技企业群，壮大产业实力，从而形成仲恺产业的核心竞争力，为高端产能的爆发和产值的持续增长提供强劲动力。

当前，国际形势风云变幻，科技革命和产业升级方兴未艾，机遇和挑战并存。仲恺产业转型升级显然不会一帆风顺，但从产业发展规律出发，结合仲恺过去十年的发展历程来看，最关键的仍然是要坚定创新驱动发展的战略定力。顺着这条路坚持走下去，发展的红利必会一一显现。(●撰文：于蕾刘光明宝摄影：王昌辉)