电白依靠“小网格”凝聚社会治理“大能量” 基层治理实现“多网合一”

时间:2022-05-17 07:55:47来源:南方日报

“这几天都有暴雨,大家要做好防雨准备。”“你家地势较低,下雨的话容易进水,请转移到亲戚家或到村委安置地。”“需要帮助的话,随时联系村党群服务中心。”这是电白区望夫镇坡头村网格员何彩君这几天经常挂在嘴边的话。

5月10日,电白迎来今年入汛后强度最强、范围最广、持续时间最长的强降水过程。全区数千名网格员与镇村干部闻“汛”而动,打响了一场防汛保卫战。他们进村入户巡查灾害隐患点,转移风险点群众,并利用“电白网格通”APP、广播、电话、微信群等加强宣传,提高群众的防汛意识和自救自护能力。

自去年以来,作为加快推进市域社会治理现代化的创新举措和区委书记“一把手”工程,五级网格化管理工作体系在电白全面推广。该体系中,社会保障、综合治理、重大疫情防控、邻里纠纷调解、应急响应等工作全部被统筹到网格内,实现了人在“网”中走,事在“格”中办。今年1月以来,全区17870个网格事件解决率100%,6967件矛盾纠纷案件化解率99%。

这些“小网格”,正凝聚起社会治理的“大能量”。

完善顶层设计

基层治理实现“多网合一”

年来,电白区积极探索基层社会治理新路径,通过整合党员联系户、社区“双报到”等工作机制,推进原有的诸多网格“多网合一”,创新打造“区—镇(街道)—村(社区)—村(居)民小组—住户小组”五级网格化管理格局,形成“工作力量、管理职能、服务资源”三下沉的基层治理模式,实现基层治理纵横到边、全域覆盖。

在区级层面,区委书记担任总网格长,区长担任第一副总网格长,常务副总网格长由分管政法工作和分管组织工作的区委领导担任,副总网格长由区四套领导班子成员担任,负责指导挂钩镇(街道)五级网格工作。网格管理指挥部和办公室设在区委政法委,负责日常管理工作,推动区级层面“顶格协调”。

在镇(街道)层面,镇(街道)党(工)委书记担任网格长,镇长(街道办主任)担任副网格长,分管政法工作的镇(街道)党(工)委副书记担任网格管理员,镇(街道)各职能部门负责人担任网格员。各镇(街道)成立五级网格化管理服务中心,构建一体化信息系统和指挥台。

在村(社区)层面,村(社区)党组织书记担任网格长,“两委”干部担任网格员。整合原有的党员联系户、社区“双报到”等工作机制,推进原有的基层党建、社会治安、疫情防控等诸多网格“多网合一”。

为提升网格化管理效能,电白还通过强化信息化支撑,依托“数字政府”台,研发使用五级网格化管理系统“电白网格通”APP,围绕“一张网”要求,整合入格事项主管部门相关数据信息,做到数据共享、指挥调度、问题处置一体化。目前,电白已建立万名网格员工作群,直接联系服务居民30多万户,实现工作任务落实上下联动、同步向前、统筹推进。

打通“毛细血管”

织密“网格+党建”一张“网”

“兄弟间十多年的矛盾终于解决,1000多名群众可以从这个路口出入了。”林头镇田充村64岁的网格员钟其德心里松了一口气。该村钟崇德一家几兄弟十多年来一直矛盾重重。钟崇德建了新房后,其兄弟在新房门口一边建猪栏、一边建围墙,不仅影响钟崇德一家出入,也堵塞了大半条村村民的出入通道。党员钟其德了解后,多次组织四级、五级网格员分别进行谈话劝解,最终得以拆除围墙。

“这种难磨的‘豆腐’,还是得靠村中‘元老’才能解决。”林头镇把“一村(居)一调解队”“网格党支部”等经验做法融入五级网格管理中,在三级、四级、五级网格员中选聘德高望重的村民代表作为“调解医生”,化解社会矛盾。

如何科学合理地划分网格,既是重点也是难点。电白按照“区域相、居住相邻、人文相连”的原则,行政村的四级网格以自然村、村(居)民小组为单位划分,社区的四级网格以住宅小区、楼栋、街巷为单位划分,每个五级网格一般以20—30户村(居)民组成一个住户小组。每个网格统一编号赋码,实现“一格一码一群”。

在此基础上,电白坚持选优配强网格人员。第四级网格长由镇(街道)党(工)委书记面试把关,第四、第五级网格员由挂点社区的镇(街道)班子成员面试把关,优先选用党员、志愿者、退役军人等人员,确保建设一支愿担当、能担当的高素质队伍。

此外,电白把党组织设置与五级网格划分紧密融合,全面建立起一贯到底的“村(社区)党委(党总支)—网格党支部—网格党小组—村(居)民小组—住户小组”组织链条,实现党的组织和工作进楼入户。目前,全区337个村(社区)共划分四级网格4641个、五级网格8989个。已成立村(社区)党委48个,党总支152个,下设网格党支部632个、网格党小组1508个,将“党建+社会治理”的触角延伸到每村、每户,形成层级分明、规模合理、覆盖全面的基层治理服务新格局。

强化激励保障

工作动力由“庸”变“活”

上世纪90年代,因一矿石冶炼厂迁址至原电白县杨梅山村,村里出现土地纠纷,陈成学因不理解政策而有过激行为。2021年陈成学选聘进入电海街道网格员队伍。从2021年11月至2022年2月,他连续四个月被评为优秀网格员。如今在面对村民阻扰安装村集体排污水管的纠纷时,陈成学带领工作组耐心讲解政策、开导村民思想,成功化解矛盾。这样的变化,很大程度上源于他成为网格员后接受培训,积极学与反思。

据介绍,电海街道坚持实行奖优惩怠机制,每月对所有网格员履职情况进行评价,对评为优秀网格员的进行奖励;对履责不力的给予批评教育,连续3个月履职不力的按退出机制执行。而在区级层面,电白坚持“四步走”,加强网格员队伍建设,以激发网格工作的内生动力。

第一,健全完善阵地保障。电白推进网格阵地实体化,构建1个镇(街道)五级网格化管理服务中心、多个“网格员之家”的“1+N”网格服务矩阵,全区共设立“网格员之家”1000多个。

第二,加大政策补贴力度。电白将五级网格化管理工作经费纳入区财政预算,投入经费2000多万元,第五级网格员工作补贴按照每人每月300元进行发放,鼓励自行筹措资金适当提高补贴标准,并列支专项经费支持网格党支部(党小组)开展工作。

第三,建立责任考核机制。镇(街道)组织季度考核,区委组织年度综合考核,及时约谈提醒、解聘调整考核不合格的网格员。健全“网格员—村(社区)‘两委’后备干部”培养链条,符合条件的优先列为入党积极分子。

第四,强化网格人员培训。电白将基层网格员培训纳入全区培训计划,采取示范培训、集中轮训、网络学、现场教学、流动教育、交流研讨等方式,全面提升基层网格员履职能力和水。目前全区已开展46场培训,超过15万人次参与。

统筹治理业务

延伸服务深度和广度

“请大家保持一米间距,有序排队。”“请提前登记‘粤核酸’二维码……”电白“04·04”疫情发生后,在水东街道各个核酸检测点,网格员忙碌的身影格外醒目。在入口处,测体温、亮绿码、引导群众提前扫码录入信息;在场内,指挥队伍分流有序前行,指引弱势群体走“绿色通道”;在采样区,协助信息员加快录入被检测人员身份信息……

五级网格化管理体系中,社会保障、综合治理、重大疫情防控、邻里纠纷调解等工作全部被统筹到网格内,实现了人在“网”中走,事在“格”中办,延伸了服务群众的深度和广度,也取得了良好的经验成效。

——强化党对基层治理的领导。电白通过把基层党建全方位融入网格化管理,坚持区、镇(街道)、村(社区)、网格党组织四级书记亲自抓落实,实行区级每季一研判、镇(街道)每月一小结、村(社区)每周一例会问题处置机制,织密上下贯通、执行有力的组织体系,切实把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面,做到联系服务群众精准化、精细化,有效地延伸了基层党组织“触角”,推动资源服务管理下沉,迸发了基层党组织活力。

——提升基层治理效能。一是着力推动精细化治理。把“人、地、事、物、组织”各要素纳入网格化治理的“一张网”,充分发挥网格员根植一线的优势,做到小事不出网格,大事不出镇(街道)。今年1月以来,全区17870个网格事件解决率100%,6967件矛盾纠纷案件化解率99%。二是着力提升为民服务质量。结合党史学教育“我为群众办实事”实践活动,充分发挥网格最小单位的独特优势,推动服务端口前移,多点开花办好群众实事。如有力支撑核酸检测引导、排查登记、“代购跑腿”等疫情防控工作。有效助力人居环境整治工作,帮助解决疑难事项3500多个,3721条村顺利通过验收。

——推动中心工作落实。广大基层网格员深入一线,与党委政府协同作战,有力地推动波顿香精香料生产基地、建筑产业总部基地、好心碧道及沙琅江流域城乡环境综合治理项目、区康养中心等一批重点项目加快推进;打通了搁置多年的城区13条“断头路”;全区农村集中供水基本完成;高效完成“国家反诈中心”APP安装任务,安装率位列全市第一;助推电白区2022年第一季度经济增速位列全市第一。(●南方日报见记者邓建青通讯员邓堡强)

    ------分隔线----------------------------
    推荐阅读